理论教育 《实施卫生与植物卫生措施协议》争端案件解析

《实施卫生与植物卫生措施协议》争端案件解析

时间:2023-06-10 理论教育 版权反馈
【摘要】:实施卫生和植物卫生措施不应以对国际贸易形成变相限制的方式实施。2016年4月4日,巴西请求与印度尼西亚就牛肉进口措施展开磋商。例如第2.1条,即成员有权采取必要的卫生与植物卫生措施来保护人类、动物或植物的生命或健康,只要这些措施不违反协议规定;以及第3.1条,即为了在尽可能广泛的基础上协调卫生与植物卫生措施,成员应根据现有国际标准、准则或建议制定卫生与植物卫生措施,除非本协议另有规定。

《实施卫生与植物卫生措施协议》争端案件解析

2016—2017年,涉及SPS的争端共有4起。

1.DS506:印度尼西亚——有关牛肉进口的措施(申诉方:巴西)

过去几年,巴西一直努力进入印度尼西亚的牛肉市场,尽管巴西尽最大的努力将本国牛肉出口到印度尼西亚,但印度尼西亚一直采取限制性程序或规定,限制巴西牛肉进入印度尼西亚市场。例如,印度尼西亚采取随机定义的季度进口配额措施,以及不透明和限制性进口许可要求等。巴西认为,印度尼西亚上述行为违背了WTO的《SPS协议》的许多条款,包括第2.3条,即各成员应确保其实施卫生和植物卫生措施没有任意或不合理地在本国领土以及其他成员领土范围内对各成员在相同或相似情况下进行区别对待。实施卫生和植物卫生措施不应以对国际贸易形成变相限制的方式实施。根据《SPS协议》第5.4条,即在确定适当的措施保护水平时,成员应考虑尽可能减少负面贸易影响的目标。2016年4月4日,巴西请求与印度尼西亚就牛肉进口措施展开磋商。2016年4月14日,欧盟要求加入磋商。2016年4月15日,澳大利亚、新西兰、中国台湾和美国请求加入磋商。随后,印度尼西亚通知WTO争端解决机构,接受澳大利亚、欧盟、新西兰、中国台湾和美国参与磋商的请求。

2.DS524:哥斯达黎加——对自墨西哥进口的新鲜鳄梨的限制措施(申诉方:墨西哥)

2015年,哥斯达黎加认为进口鳄梨存在细菌问题,因此暂停了签发对鳄梨的植物检疫进口证书,实施了应急植物检疫措施。墨西哥认为,哥斯达黎加的上述做法违背了《SPS协议》的许多条款。例如第2.1条,即成员有权采取必要的卫生与植物卫生措施来保护人类、动物或植物的生命或健康,只要这些措施不违反协议规定;以及第3.1条,即为了在尽可能广泛的基础上协调卫生与植物卫生措施,成员应根据现有国际标准、准则或建议制定卫生与植物卫生措施,除非本协议另有规定。2017年3月8日,墨西哥请求与哥斯达黎加对自墨西哥进口的新鲜鳄梨的限制措施展开磋商。(www.daowen.com)

3.DS525:乌克兰——有关货物与服务贸易的进口限制措施(申诉方:俄罗斯)

自2014年以来,乌克兰采取了一系列限制和禁止措施,并提出了相关的实体和程序性要求,其影响是对俄罗斯的人员、货物和服务产生歧视。例如2015年12月30日发布的乌克兰部长内阁会议决议第1147号指令,即《禁止从俄罗斯进口货物到乌克兰海关领土》,以及2016年1月28日发布的新决议中规定,禁止从俄罗斯进口某些产品。俄罗斯认为乌克兰的上述做法违背了《SPS协议》第2条、第3条、第7条以及第8条。俄罗斯于2017年5月19日请求与乌克兰就有关货物与服务贸易的进口限制措施展开磋商。

4.DS495:韩国——进口禁令以及放射性核素的测试和认证要求(申诉方:日本

2011年3月,韩国针对日本福岛第一核电站事故采取了一系列的措施,包括对产品进口禁令以及放射性核素的测试和认证要求。日本认为这些措施违反了《SPS协议》以及《关税与贸易总协定》(General Agreement on Tariffs and Trade,GATT)的规定。2015年5月21日,日本要求就某些食品进口禁令、某些放射性核素的额外测试和认证与韩国展开磋商。2015年8月20日,日本请求设立专家组。2015年8月31日,WTO争端解决机构推迟设立专家组。2015年9月28日,争端解决机构设立了专家组。中国、欧盟、危地马拉、印度、新西兰、挪威、俄罗斯、中国台湾和美国保留其第三方权利。2016年8月5日,专家组主席告知争端解决机构,专家组将根据与各方协商后通过的时间表,于2017年6月向各方发布最终报告。2017年5月29日,专家组主席向争端解决机构通报,由于案件的复杂程序和事实性质以及时间安排上的冲突,专家组将在与各方磋商后,于2017年10月初向各方提交最后报告。2017年9月28日,专家组主席再一次告知争端解决机构,由于案件的复杂程序和事实性质以及时间安排方面的冲突,专家组预计将在2017年10月向各方提交裁决报告[2]

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