理论教育 执行与监督:WTO协定生效及审议改革

执行与监督:WTO协定生效及审议改革

时间:2023-06-10 理论教育 版权反馈
【摘要】:农业委员会继续对WTO成员的补贴和市场准入承诺的履行情况进行研究,并讨论存在的问题与解决方案。至此,递交批准文件的成员已达112个,超过WTO成员总数的三分之二,协定正式生效并对已批准协定的成员启动实施。发展中成员和最不发达成员将立即执行它们指定的TFA条款A类承诺。成员同意进行改革以改进完善贸易政策审议和贸易环境监测程序。自2019年起,成员将分别每3年、5年或7年进行一次审议。

执行与监督:WTO协定生效及审议改革

(一)WTO理事会和委员会工作

2016—2017年,WTO总理事会继续落实WTO协定的执行和监督工作,推进多哈回合各项谈判议题,根据总干事的报告开展贸易谈判工作。2016年12月,总理事会对索马里和东帝汶的加入成立了两个新工作组,并决定第十一届部长级会议于2017年12月在阿根廷的布宜诺斯艾利斯举行。

2016年7月和12月,总理事会根据电子商务问题的内罗毕决议,对电子商务的进展情况进行审查与评估,涉及生产、分销、营销、货物销售或交付和电子服务等。2016年7月,巴拿马大使苏埃斯库(Alfredo Suescum)在会议上表示成员对于包括是否暂时停止传输电子数据关税等问题的看法仍然有分歧,但对电子商务讨论的兴趣不断增加,提出的意见范围广泛。

2016年,总理事会还审议了小型经济体工作方案、棉花发展援助定期报告、以“促进连通性”为主题的新贸易援助工作方案、WTO预算委员会的报告以及国际贸易中心联合咨询小组的报告。同时处理了与WTO养老金计划有关的事项,包括正式成员、候补委员和养老金计划管理委员会主席的任命磋商。

2016年,在WTO货物贸易方面,针对中国和巴基斯坦提出的一项旨在推进WTO工作的电子商务计划,理事会重点考虑了其中的几项豁免请求。WTO成员在市场准入委员会的两次正式会议上提出9个贸易问题;委员会在更新成员的承诺时间表方面取得了一定进展。农业委员会继续对WTO成员的补贴和市场准入承诺的履行情况进行研究,并讨论存在的问题与解决方案。其中面向个别成员,特别是发展中成员提出的问题数量达到362个。[2]技术性贸易壁垒委员会的3年工作计划正式开展,WTO成员们提出了第500个具体的贸易问题[3],这是委员会工作的一个里程碑。全球贸易警报系统ePing的推出提高了产品法规的透明度。

(二)《贸易便利化协定》——WTO成立以来首个多边贸易协定

WTO成立21年以来首次签署的多边贸易协定——《贸易便利化协定》(TFA)于2017年2月22日正式生效,主要目标是精简规范海关手续,加快跨境货物流通。

2017年2月22日,卢旺达、阿曼、乍得和约旦4个成员向WTO递交了TFA批准文件。至此,递交批准文件的成员已达112个,超过WTO成员总数的三分之二,协定正式生效并对已批准协定的成员启动实施。TFA能加快货物的流动、放行和清关跨境等程序,显著提振全球商业和多边贸易体系。全面实施后的TFA将削减WTO成员平均14.3%的贸易成本,特别是缩短进出口货物时间,进口货物预计能减少一天半,出口货物减少两天,减幅分别为47%和91%,这已超过目前的平均水平。发展中成员将从TFA中获得最多收益,预计出口新产品数量将增长20%,最不发达成员增长比例可能高达35%。总干事表示到2030年,TFA将使全球贸易每年增加2.7%,全球GDP每年增长0.5%。即便是取消全球现有的全部关税措施,其影响也远不及此。[4]

发达成员已经承诺立即执行TFA规定的一系列贸易便利化改革承诺,包括信息公布、预裁定、货物放行与结关以及海关合作等。发展中成员和最不发达成员将立即执行它们指定的TFA条款A类承诺。对于B类和C类承诺,它们必须说明何时执行这些承诺,以及还需要哪些能力援助来帮助执行C类承诺。截至2016年底,共计90个WTO成员提交了A类承诺通知,6个成员提交了B类和C类承诺通知。[5]

2016年6月8日,WTO举行了关于是否设立贸易便利化国家委员会的研讨会,该委员会的主要工作是促进TFA的国内协调工作以及各项条款的执行工作。

贸易便利化协定基金(Trade Facilitation Agreement Facility,TFAF)于2016年启动第二阶段,并举办了两次旨在帮助国家贸易便利化委员会主席增强协定理解的课程。(www.daowen.com)

(三)修订《与贸易有关的知识产权协定》

2017年1月23日,TRIPs协定修正案获得三分之二的WTO成员通过,修正案正式生效,这是WTO成立以来首次生效的协定修正案。新协定将更好地保障发展中成员根据WTO规则合法获取可负担得起的药品的权利。罗伯托·阿泽维多表示,TRIPs修正案的生效是WTO历史上的一个里程碑。TRIPs理事会将继续努力提高WTO知识产权制度的透明度,审查TRIPs的执行情况。此外,它们还讨论了药品获取方式、生物多样性、生命形式的专利性和技术合作等问题。

(四)贸易监督

2016年,WTO贸易政策审议机构共对23个WTO成员开展贸易政策审议,审议总数量达到452次,涉及164个WTO正式成员中的153个。3个WTO成员采取贸易政策审议新日程方式,即在贸易政策审议会议召开前4个星期提出书面问题,被审议成员于会议召开前一星期提出书面答案,以期提高审议会议效率。美国是审议次数最多的成员,已接受13次审议。乌克兰和俄罗斯是加入WTO后第一次接受审议。[6]

贸易政策审议机构的第六次评估于2016年12月完成。成员同意进行改革以改进完善贸易政策审议和贸易环境监测程序。目前,成员每2年、3年或6年进行一次贸易政策审议,具体频率取决于各自在全球贸易中所占的份额。自2019年起,成员将分别每3年、5年或7年进行一次审议。

2016年,WTO秘书处针对全球贸易政策发展情况公布了4份报告。报告显示2016年WTO成员实施了182项新的贸易限制措施,平均每月实施15项措施。2008年以来WTO成员实施的2 978个贸易限制措施中,有740个已于2016年10月中旬被取消。贸易救济措施(反倾销措施、反补贴税和保障措施)占审议期间所有贸易措施的近47%,高于2015年度报告的43%。已记录的347项贸易救济措施中,有257项是反倾销措施,约占四分之三。WTO成员还在审议期间采取了216项促进贸易便利的措施。[7]

(五)政府采购协议

2016年,乌克兰和摩尔多瓦共和国完成了它们的加入程序,于5月正式成为《政府采购协议》(Agreement on Government Procurement,GPA)的缔约方。至2016年7月,加入GPA的WTO成员共47个。澳大利亚、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦正处于加入筹备过程中。澳大利亚表示最新的市场准入要约将在联邦、州和地方各级向价值超过1 000亿澳元(约700亿美元)的各方开放采购市场。吉尔吉斯斯坦的GPA加入谈判在经过几年停滞后于2016年恢复并进行了深入讨论。塔吉克斯坦自2015年已经提交了4份市场准入要求供委员会审议,并附有一份公共采购法草案。

已加入GPA的成员表示,中国加入GPA对协议本身、对WTO乃至世界经济贸易都具有重要意义。俄罗斯已提交加入申请,履行其加入WTO时的承诺,市场准入初步要求预计将在2017年提交。

2016年,WTO开放了增强版e−GPA门户网站。新功能包括先进的搜索工具、各成员发布的招标通告和立法等相关信息,有效提高了透明度问题,更好地宣传了协议的市场准入机会。

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