东片区土地利用呈现出土地功能特殊和土地实际用途多样的特点。

1）东片区土地功能呈现特殊性（图1-15）

机场集团所管理区域——东片区范围的整体功能是实施航空运输及其服务与运营，这便决定了本区域内土地功能的特殊性。具体包括以下两个方面：

图1-15　东片区土地功能的特殊性

（1）区域内的各类用地配置，如停机坪、航站楼、航空公司运营基地、航空配餐、航油供应、物流仓储、旅馆酒店等用地，均紧密结合航空运输主题，提供机场配套服务必要的功能需求。故该区土地具有公共设施用地的性质。

（2）根据上海市人大常委会通过的《上海市民用机场地区管理条例》（2005修正）规定：机场集团公司依法享有在其土地使用权范围内的经营权，可以通过土地使用权有偿转让或者场地设施出租等方式，将土地或者场地、设施转让给其他企业、机构，从事与航空运输服务有关项目的开发、经营和使用；需要向其他企业转让与航空运营有关的项目专营权的，应当通过招标的方式择优选择。因此，机场部分用地具有准公共设施用地的性质。(www.daowen.com)

由此可见，东片区范围内的部分土地，功能介于公共设施与商业运营之间，其性质既非纯粹公共设施用地，又非纯粹经营性用地。如果将其作为纯经营性用地公开出让，将影响到机场职能的完善和提升；而将其作为纯公益设施用地划拨出让，则会导致国有土地资产的流失。

因此，为了适合产业机构转型和城市发展的需要，在东片区综合改造实施过程中，土地供应政策亟需创新。

2）东片区土地实际用途呈现多样性

东片区范围内的土地实际用途包括机坪用地、公务机用地、航站楼用地以及为之服务配套的办公用地，酒店商业用地，食品生产、飞机维修等工业用地，仓储用地，油库用地，道路、变电站等市政设施用地等其他用地类型。机场东片区现状及规划后用地结构（非证载用地）见表1-1。

表1-1　机场集团所属土地利用现状结构