机场红线范围内的用地性质均为划拨用地（T5），不能直接作为经营性项目开发。通过规划和用地性质研究，可将用地划分为如下三类：第一类，用于机场保障服务功能及公共设施的用地，如候机楼、公务机机库、货站、驻场单位自用办公楼宇、道路及公共配套设施等；第二类，用于航空现代服务业、航空配套设施的相关用地，如航油结算中心、航材交易中心、航空企业总部办公等；第三类，用于机场商业配套的经营性用地，如酒店、商业零售、餐饮等。三类土地依据功能实施项目改造和开发均有一定难度，尤以第三类为甚，需要土地特殊优惠政策及相应的配套实施方案。

土地政策是撬动区域改造、平衡各方利益的杠杆。通过对土地现状的梳理与规划，重新整合航空功能及服务保障设施，解决历史遗留问题，集约利用土地；通过对土地政策的研究和利用，盘活土地资源，提升价值，调动驻场单位的积极性，并在实施过程中作为杠杆机制，有效平衡各方利益。

土地政策的落实可采取以下路径：

（1）作为航空运营保障的服务配套、功能提升及环境改造所涉及的土地，建议由政府直接划拨使用；(www.daowen.com)

（2）规划为六类经营性用地的土地，建议采用“存量补地价”的方式，转变土地性质；

（3）对于两家单位以上且用地交叉的地块，建议采用“土地置换”的方式进行整合归并。