政府制定产业政策的主要目标是发展提高生产力的人力资源和资本。1如同前面所说，生产力是国家生活水平的源头，要使生产力持续增长，该国的经济必须不断发展，而要达成经济发展的目标，现有产业必须无止境地改善和创新，并培养在新的产业领域里成功的能力。当新的产业成型时，一方面会为劳动市场带来工作机会，一方面也吸收其他产业（如失去竞争优势的产业）所释出的人员。

产业政策的角色就在于刺激产业、鼓励发展，而政府的政策也应该以创造产业发展的环境为目标。在这个环境中，企业可以寻求更精密的技术，并渗透到更先进的产业区间。政府的政策也应该影响企业放弃缺乏生产力的产业或产业环节，而走进更高生产力的产业。

在经济发展过程中，生产力低的产业会通过海外投资和海外生产等方式向外移出，这种产业外移是健康而必需的过程。反过来说，如果该国高生产力产业输给外国竞争对手，那么长期的繁荣经济也将受到影响。过去10年来，美、英、德等国家的产业就清楚地呈现出这种变化。

一个国家的经济政策和长期提高生产力是同一回事，把它们看成两件事不但是错误态度，也将导致政策本身的偏差。如同第1章所提到的，没有一个国家能使它的所有产业全是出口产业，不论产业表现好坏，坚持齐头式发展的做法，只会降低这个国家的生活水平。贸易平衡本身未必是国家的最理想目标，通过货币贬值来达到竞争优势的做法就更等而下之了。如果产业政策一直是以提高生产力的成效为指标，那么想要通过不同政策的相互影响，以达成真正的经济进步的机会也就相对减少了。

如果制定适当的目标是健全产业政策的第一个先决条件，那么第二个条件是建立可以支撑竞争成功的适当模型。很多政策制定者在这方面的观点并不正确，如果竞争优势被当成总体经济的条件或生产成本条件，决策者在寻求产业利益时会误用不恰当的工具。本章后面会讨论到，企业改进和创新的能力，才是形成国家优势的关键，它们的重要性远超过汇率、收益率和薪资水平。如果政府从狭隘、静态的竞争优势角度出发时，许多的协助动作反而会对产业发展造成长期的伤害。同样，许多看似合理的独立研究发展、税制、产业规格规范等政策，放到总体和整合的架构中时，能否产生应有的效果，还有待商榷。(www.daowen.com)

本书对政府角色的论点，与一般传统看法有很大的出入，所要讨论的也不只是单纯的产业政策而已。要处理国家竞争优势这个题目，政府必须考虑各个政策彼此之间的互动性，进而找出一个能涵盖多重领域且能持续进行的计划。一个特定政策能产生的效果，往往离不开其他因素的表现，这也是钻石体系理论所看重的。发达国家最有影响力的产业政策往往是间接而缓慢的。

影响国家优势的每一项政策都有它的特定考虑。在这一章里，我们不可能对它们作全面性的讨论，或分析任何一个产业政策的所有方向。这一章希望以比较详尽的方式，从钻石体系的架构观察个别政策的选择性，以及一个国家如何以整体角度处理它的经济政策。

时至今日，几乎所有国家都朝改善竞争力的方向发展。政府在这方面的主要（或一般性）政策大致包括：货币贬值、自由化、民营化、放宽产品和环境的标准、倡导企业之间各种形态的合作、鼓励合并、税制改革、区域发展、对进口产品设限，以及设立市场秩序、政府投资研发、努力改善一般的教育体系、以政府名义设立创业基金、更主动的国防采购，或其他形式的政府采购，以带动产业发展等。钻石体系理论是本章判断这些政策工具的标准。