公路管理机构受交通运输主管部门委托行使公路的资产管理权，对所管理的公路资产形成了实质“控制”。公路管理机构既处于公路资产管理纵向链条的末端，也是公路资产维护资金的预算单位和使用单位，负有对公路资产管理维护的职责。因此，公路管理机构应当作为公路资产的会计主体。其中：

11.2.1.1 非收费普通国省道

（1）根据资产管理权原则：一般情况下，市级公路管理机构是该类公路资产的会计核算主体和报告主体。

（2）结合事权划分原则：如果县（区）级政府承担了主要投资责任，则应当由县（区）级公路管理机构作为该类公路资产的会计核算主体和报告主体。

11.2.1.2 政府还贷性普通国省道

按照资产管理权原则，市级公路管理机构为该类公路资产的会计核算主体和报告主体。结合事权划分原则，具体又分为以下情况：

（1）如果由市级政府承担主要投资责任，则该公路资产的会计核算主体和报告主体为市级公路管理机构；

（2）如果由县（区）级政府承担主要投资责任，则该公路资产的会计核算主体和报告主体为县（区）级公路管理机构。

11.2.1.3 经营性普通国省道

（1）按照资产管理权原则，市级公路管理机构为该类公路资产的会计核算主体和报告主体。

（2）考虑到公路资产经营权的委托情况，具体又分为：

①如果是由省交通运输厅授予的经营权，则该公路资产的会计核算主体和报告主体为省交通运输厅公路局；

②如果是由市级交通运输主管部门授予的经营权，则该公路资产的会计核算主体和报告主体为市级公路管理机构；(www.daowen.com)

③如果是由县（区）级交通运输主管部门授予的经营权，则该公路资产的会计核算主体和报告主体为县（区）级公路管理机构。

（3）最后，结合经营性公路资产的实际投资、建设、管理养护情况，公路经营企业实际掌握公路资产的价值变动状况。因此，公路经营企业可以作为该类公路资产的会计核算主体，并需要向交通主管部门、公路管理机构报送公路资产报告。公路管理机构仅为该类公路资产的报告主体。

11.2.1.4 农村公路

按照资产管理权原则，县（区）级公路管理机构是农村公路资产的会计核算主体和报告主体。

11.2.1.5 政府还贷性高速公路

（1）根据资产管理权原则：江苏省高速公路管理机构是政府还贷性高速公路的会计核算主体和报告主体。

（2）结合政府还贷性高速公路资产的实际投资、建设、管理养护情况，江苏省高速公路经营管理中心可以作为该类公路资产的会计核算主体，同时负有向江苏省高速公路管理局报送公路资产报告的义务。江苏省高速公路管理局仅作为该类公路资产的报告主体。

11.2.1.6 经营性高速公路

（1）根据资产管理权原则：江苏省高速公路管理局是经营性高速公路的会计核算主体和报告主体。

（2）结合经营性高速公路资产的实际投资、建设、管理养护情况，需要分以下两种情况：

①对于由省级投融资主体建设的高速公路，江苏交通控股有限公司可以作为该类公路资产的会计核算主体，并需要向江苏省高速公路管理局报送公路资产报告；江苏省高速公路管理局作为该类公路资产的会计报告主体。

②对于由市级投融资主体建设的高速公路，市级政府或交通运输主管部门下属的高速公路企业可以作为该类公路资产的会计核算主体，并需要向市级公路管理机构报送公路资产报告。市级公路管理机构仅作为该类公路资产的会计报告主体。

综上所述，优先考虑以“资产管理权”作为公路资产会计主体确定原则，同时结合实际情况兼顾其他原则，不同类型公路资产的会计核算主体和报告主体如表11-1所示。