（1）公路资产折旧的原因

课题组在调研中提出公路资产需要计提折旧的理由有如下几点：

首先，对公路资产折旧实质上是为了补偿实物资产的服务潜能。一方面，这有利于反映报告期间政府部门的经营成本，有助于反映政府资产的运营绩效。建立以绩效为导向的新型政府，就意味着政府对相关资产的管理要反映其使用情况，公路资产是政府资产的重要组成部分，对其计提折旧可以使政府及社会公众及时了解政府资产的存量情况，提高政府财务透明度。另一方面，公路资产在使用周期内不断提供社会服务能力，使用价值和价值逐步转移，计提折旧可以反映资产的使用价值和价值的转移情况，建立相应的补偿机制，减少资源浪费，也便于编制政府预算，加强政府预算管理。

其次，固定资产的有形损耗会使其物理性能和使用效率衰退，价值逐渐降低，无形损耗会使资产贬值、生产效率降低甚至提前报废。尽管与固定资产有所差异，但需要注意，公路资产在使用中通常不仅要承受荷载，而且大部分暴露在自然条件下，受到严苛的气候作用造成侵蚀，必然会产生有形损耗，另外还会因经济发展需要，提供的服务不能满足社会公众需要，而造成无形损耗，从这个角度来说需要对其计提折旧。

再者，公路资产的组成部分很多，不同组成部分也具有自身的特性，不能一概而论，不同的设施在使用过程中存在不同程度的损耗，且随着技术的发展也存在更新替换的必要性。因此，还需要进一步讨论公路资产折旧的范围和条件，从而便于公路资产后续计量的准确，也有助于有关部门和社会公众监督公路资产的质量和使用情况，促进相关管理机构改革管理方法，提升管理水平，监控资产损耗，合理确定养护计划，为维护和提升公路资产的服务水平保驾护航。

综上所述，公路资产折旧的原因如表7-5所示。

表7-5　公路资产折旧的原因

（2）公路资产折旧的确认条件

对于公路资产的不同组成部分，应结合其自身特性和使用特点进行分析，探讨公路资产的折旧范围和条件。

①对于公路构筑物设施，即路基、路面、桥梁、隧道、涵洞等，不同的组成部分具有一定的差异。

公路路基是按照路线位置和一定技术要求，用土或石料等材料修筑的作为路面基础的线形结构物。在公路使用过程中，直接被车辆碾压、承受荷载、易于损坏的是路面；路基是间接承受荷载，主要以自然灾害损毁为主。一般来说，在正常使用条件下，对路基只需进行日常维护保养即可使其性能得到维持并一直使用，即使大中修也很少对路基进行重新碾压，多是对路面层进行更换，而且在公路工程技术标准及设计规范中，也未规定路基结构的设计使用年限。基于以上考虑，认为路基应不予折旧，路面应予以折旧。(www.daowen.com)

而由于公路路面在使用中相对容易磨损，养护单位会根据其磨损的情况开展不同的养护业务，以维持其服务水平。养护活动是层层递进的，到一定时期需要进行大中修，资金投入相对大，此时公路通过这种修缮保持和延续了使用价值，也保持与恢复部分资产价值，与折旧的意义有一定的重合，因此可以根据路面的养护情况按照一定的标准进行折旧，以折旧反哺公路的状态维持。

此外，桥梁、隧道、涵洞工程本身有设计年限，设计时考虑的是饱和通行量情况下的承载能力，从这个角度来看，应予以折旧。

②对于公路沿线设施，也需要进行区分。具体来说：

安全实施，包括护栏、交通指示线、交通灯、交通指示牌等，主要是依附路面，因车辆通行造成磨损或者自然毁损，部分受到交通事故的影响，有一定的更新的可能性，应当按照一定标准进行折旧。

对于环保设施，主要是日常的维护，一般没有系统更新的需求，绿化本身也具有特殊性，植物的生长和使用年限难以辨别，应不纳入折旧范围。

对于收费设施，是为了保障收费维持秩序而建造的，其使用有一定期限，收费期满，这些收费设施将要撤离，成为不需用的资产，因此，应当在收费期内对其进行折旧，同时也应考虑到社会进步、技术更新等因素的影响，收费设施可能因此更新，技术淘汰引起的设备更新要求对这些收费设施进行折旧以提供资金保障。相似地，监控设施在监控交通运行的过程中发挥重要作用，考虑到其基本设计，也可能因社会进步、技术更新等因素发生更新，因此有必要进行折旧。

综上所述，公路资产折旧的确认条件如表7-6所示。

表7-6　公路资产折旧的确认条件

（3）公路资产折旧的确认时间

公路资产的折旧应按照相应的方法计提，当期入账。