公路及相关设施历经“工程建设完成—交工验收—竣工验收”的过程，交工验收视同其达到预定可使用状态，原则上竣工验收合格方可交付使用，竣工验收不合格的应当进行整改，直至验收合格为止。而竣工验收合格并交付使用的公路及相关设施才能确认为公路资产。

（1）交工验收材料作为公路资产确认依据的探讨

公路建设项目交工验收时，能够按照估计价值确定其成本，但暂估数不够准确，且原则上建设项目须经过竣工验收合格才能交付使用。因此，以交工验收时的结算数作为公路资产确认的依据，既不是最准确也不是最恰当的选择。

（2）竣工财务决算作为公路资产确认依据的探讨

相对而言，公路建设项目竣工财务决算更为准确，且竣工验收合格后能够将公路及相关设施确认为公路资产，以竣工财务决算作为依据相对交工验收的数据更为准确和恰当。

（3）竣工财务决算审计作为公路资产确认依据的探讨

但需要注意，在工程竣工验收交付使用阶段，审计机关应当开展竣工财务决算审计，即审计机关应对建设项目竣工财务决算的真实、合法、效益进行审计监督，全面核定工程造价。审计结果具有一定的参考性，但是审计并不是核定竣工财务决算的最终环节，因此竣工财务决算审计也不是最佳的选择。

（4）经批准的竣工财务决算作为公路资产确认依据的探讨(www.daowen.com)

一般来说，竣工财务决算审计的结果为政府决策提供参考，是竣工财务决算被最终批准的重要依据。从时间上来看，批准竣工财务决算需要一定的周期，但从效力上来看，经批准的竣工财务决算是最为规范、最具效力的文件。从这个角度来说，经批准的竣工财务决算应当作为增量公路资产确认的依据。

综上，不同资料作为增量公路资产确认依据的比较如表7-1所示。

表7-1　增量公路资产确认依据

考虑到批准竣工财务决算需要一定的周期，我们建议：

首先，依据交付使用时获得的竣工财务决算确认增量公路资产的价值；

然后，根据经批准的竣工财务决算进行相应调整。

如果公路资产已经交付使用，但尚未完成竣工财务决算，应于交付使用时按照估计价值确定其成本；待获得经批准的竣工财务决算后，再按实际成本调整原来的暂估价值。