本部分基于前文探讨，对公路资产会计对象进行具体界定。

（1）基于所有权和资产管理权的会计对象界定

由于不同部门和单位在公路建设和管理中发挥不同作用，不同的权责划分意味着各部门、单位核算的内容也具有差异，即：

①国务院及地方各级人民政府作为公路国家所有权的行使者，应对其投入的资金进行核算，即中央和地方财政部门应当核算与公路资产相关的预算资金拨付业务；

②各级交通运输主管部门作为国家所有权代表，代行公路资产管理权，应对其权责范围内的公路资产进行核算，全面持续反映公路资产的价值状况，由于各级交通运输主管部门委托公路管理机构具体履行公路资产管理权，应由公路管理机构对相关公路资产进行核算。公路管理机构委托企业开展公路养护业务，企业只能核算相关养护活动支出，不能核算公路资产。

另外，对于政府还贷性高速公路，由高速公路经营管理中心进行会计核算，并需要向江苏省高速公路管理局报送公路资产报告；对于企业管理的经营性公路，由公路经营企业进行会计核算，并需要向相关交通运输主管部门、公路管理机构（高速公路管理机构）报送公路资产报告。具体如表6-2所示。

表6-2　不同部门和单位的职责与履行方式

续表

（2）公路资产组成的划分

公路资产内涵丰富，不仅仅指公路本身，还包括与公路一起长期投入使用，实现服务能力的相关设施，它们是公路运输社会效应实现的重要物理支撑，是公路使用过程中所不可缺少的。对于公路实物资产组成的具体划分，综合考虑公路工程概预算决算、招投标、公路使用与养护管理实际、政府综合财务报告对会计信息质量的要求以及实务需要，我们建议将公路实物资产分为两大类，即公路构筑物设施和沿线设施，具体来说：

①公路构筑物设施即构成公路主体的各部分，包括路基、路面、桥梁、隧道、涵洞等，建设过程中可能存在单独立项建设的桥梁等，但这也是与公路主体相配合实现运输服务的，从其服务能力的实现角度考虑，认为其可以并入所在区域的公路资产范围。(www.daowen.com)

②公路沿线设施包括安全设施、环保设施、监控实施、收费设施等。其中：

安全设施是指在交通安全上发挥指示作用的相关设施，包括护栏、交通指示线、交通灯、交通指示牌等。

环保设施包括道路绿化、噪声屏障、隔声窗等。

监控设施是指监控交通运行情况的系统、线路和检测器具等。

收费设施是指为保证收费有序实现而设置，且收费期满移交给交通运输主管部门的中心设备、收费站设备、车道设备等。

公路资产的具体划分如表6-3所示。

表6-3　公路资产的具体划分

本章结语：

本章主要解决“核算什么”的问题。首先从权衡所有权和资产管理权的角度探讨所有者和资产管理者应当核算的内容，即所有者应当核算与公路资产相关的预算资金拨付业务，资产管理者应当核算公路实物资产。各级交通运输主管部门委托公路管理机构具体履行公路资产管理权，应由公路管理机构对相关公路资产进行核算。其中，政府还贷性高速公路和经营性公路由其经营管理单位核算（包括高速公路经营管理中心和各公路经营企业），并需要向相关交通运输主管部门、公路管理机构（高速公路管理机构）报送公路资产报告。

其次，在规范化会计核算体系设想的同时充分考虑公路管理体制的现实制约，即存在交通运输主管部门委托相关公路管理机构代行其资产管理权以及公路经营企业实际掌握公路资产各项信息的情况，从而提出确定会计对象的思考。

再者，针对公路资产的具体组成，从多角度进行分析，综合考虑概预算决算、招投标情况、后续使用与养护管理等实际需求，探讨公路资产的组成，提出公路资产可分为公路构筑物设施和公路沿线设施两类，公路构筑物设施包括路面、路基、桥梁、隧道、涵洞等，公路沿线设施包括安全设施、环保设施、监控设施、收费设施等。