除了公路以外，各种相关设施也构成公路提供交通运输服务的基础，为公路提供车辆通行、车辆停靠、旅客上下车或者货物装卸以及与此相关的服务提供了便利，是其社会效益实现的重要物理支撑，不能将其简单物理割裂。但这些不同的设施也存在差异，例如技术要求、施工工艺、养护要求等不同，不能一概而论或随意划分。《关于交通基础设施资产确认、计量与报告的指导意见》中，将公路基础设施分为公路构筑物设施、安全设施、监控设施、环境保护设施和公路运输场站，将具有一定相似特性的资产划归一类，体现出将公路资产按其使用特点和养护需求进行划分的理念。

要综合考虑公路建设项目概预算决算、招投标、后续使用与养护管理来划分公路资产，需要就以下几种情况进行探讨：

第一，概预算决算中的部分工程在建设完成后形成的设施能够独立使用，也不是公路正常使用所必需的相关设施，不能划入公路资产的范畴。例如某些房屋建筑物、设备、车辆等，不能笼统划入公路资产范畴，更适用《政府会计准则第3号——固定资产》。但如果是公路基础设施使用不可缺少的相关设施，尽管能够独立使用，但最终要移交给交通运输主管部门，以保持和提升公路服务质量的，也应纳入公路资产的范畴。

第二，概预算决算、招投标从施工的角度划分工程，项目较多，但在公路建设完成后，部分工程在物理上相互依存，难以分割，或者相互联系构成有机整体，提供某一方面的服务，对这些工程需要重新界定归属。例如，路基、路面、桥梁、隧道、涵洞等，形成一个有机的整体，共同实现运输服务能力，其中路基和路面本身的构造就决定了两者的依存关系。因此，尽管路基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程等可能由不同的单位进行建设，在概预算决算中也各自归集价值信息，但是在使用过程中，它们共同构成公路实体，应当归属于“公路构筑物设施”。

对于路基和路面，在实际的养护管理中，常见的是对路面的养护，主要是由于路面直接和车辆等接触，直接承受荷载，路基间接承受荷载，也存在由于路基受到损坏而使路面损坏，以及为修正路基而破坏原有路面的情形。路基和路面的依存关系使得将其分开核算的必要性不足，养护管理单位也没有分开核算的需求，但考虑到路基和路面存在差异，尤其是计提折旧的标准和方法不同，因此为了计提折旧等核算的方便，明确后续支出的归属，应将路基与路面分开核算。另外，桥梁、涵洞、隧道等也有各自的特性，应分开核算，明确价值归属。

第三，部分设施之间相互联系，相互配合，强化了公路使用过程中某方面服务功能的发挥，这些设施也需要重新分类。例如，护栏工程、标线工程、标志工程等建设形成的设施本身依附于公路构筑物设施，也是正常道路通行的必备条件，首先应当划入公路资产范畴，其次应共同归属于“安全设施”。这些工程的特性也使其养护管理方式具有一定的相似性，将其归属于“安全设施”不会妨碍后续养护管理，也能够获取相关数据，以满足报表编制的需求。但为了进一步掌握某一类安全设施的数量和价值情况，可以将其分为护栏、交通指示线、交通灯、交通指示牌等。

类似地，公路绿化相关设施也应和其他设施区分开，在“环保设施”中核算，尽管竣工决算中已经将相关工程合并为环保工程，但考虑到道路绿化与其他设施的差异，也可以进一步将其细分为道路绿化、噪声屏障、隔声窗等。(www.daowen.com)

第四，公路是否收费，其相关设施存在一定的差异。收费公路需要收费设施和监控设施以保障其收费并维持运行秩序，收费期满，不论是事业单位管理还是企业管理的公路都要移交给交通运输主管部门，对于收费设施，如果不属于移交范围，划入公路资产范畴并不合适，如果属于移交范围，则应划入公路资产范围。

对于监控设施，如果是用于监控收费站的监控设施，收费期限届满须随收费站一并拆除，不属于移交资产；如果是用于监控路段车流量的监控设施，在收费期限满后应随公路构筑物一起移交，划入公路资产范畴。另外也有非收费公路设置了一定的监控设施以监控路段运行的情况，同样应划入公路资产范畴。对于监控设施和收费设施，在竣工决算表中分别在“监控设施”“收费设施”中作为单项工程反映，因此需要判断是否需要在收费期满后移交，以确定这部分设施的价值。考虑到不同公路移交的监控设施和收费设施可能存在较大差异，而两类设施本身技术特征较为鲜明，因此建议不进一步细分。

综上所述，公路资产组成划分的不同情形如表6-1所示。

表6-1　公路资产的组成

总的来说，公路资产的组成划分，应当在概预算、决算和招投标的基础上，充分考虑不同设施在使用过程中的功能发挥以及养护管理的需求，也不能脱离现实的管理水平，应减少无用劳动，避免信息失真。