公路资产的国有性质决定了其资产管理的主体是国家，责任范围囊括了公路的规划、建设、养护和保护等各方面。按照我国的法律法规和实际实践，各级交通运输主管部门是国家行使公路资产管理权的代表，代为行使公路资产管理职责，以保持公路资产的完整性，提高公路资产的社会价值。

随着我国经济体制改革的深入，我国开放公路开发经营，逐步打破了国家财政单一投资模式，公路的资产结构变成以国有控股为主、国内外企业参股等多种经济成分的公有制形式，资产管理体制呈现事业资产管理和企业资产管理并存的格局。

事业单位管理即公路管理机构在各级交通运输主管部门的领导下独立行使公路具体管理职责。公路发展可分为公路建设和公路养护，公路建设是公路的扩大再生产，公路养护是维持公路的简单生产。对于资产管理者而言，公路资产在管理权限确定时已经形成，公路管理机构实际代行公路资产管理权，应对相应的公路实物资产进行核算，全面持续地反映公路资产的价值状况，防止公路资产流失、损坏，便于交通运输主管部门掌握公路资产实际价值。同时，公路的资产管理权包含养护管理权，公路管理机构行使养护管理权，掌握公路资产的使用过程中的养护支出，也应对公路使用过程中的资金运动进行核算，以全面反映公路资产的价值变化。在实务中，存在公路管理机构通过签订协议委托企业开展养护业务的现象，企业承接的是养护业务，职责是按照技术标准和操作规程，搞好养护生产，保持良好路况，维护公路有形资产，因此应当核算养护业务支出。虽然公路养护企业需要核算养护支出，但养护管理权始终由公路管理机构行使，公路养护企业无权对公路资产进行核算。(www.daowen.com)

企业单位管理指地方人民政府成立的具有融资平台性质的国有独资公路经营企业和通过交易或投资取得收费经营权的公路经营企业对公路进行管理。公路经营企业实际掌握的是一定期限的收费经营权，企业在收费期内确认收费权益，但不拥有公路实物资产，期满需将公路实物资产完好地移交给交通运输主管部门。实际上，交通运输主管部门履行公路资产管理权，则应对职责范围内的公路实物资产进行核算，交通运输主管部门可委托相应公路管理机构代行其权责，即公路管理机构对相应的公路实物资产进行核算。

因此，资产管理者核算的对象是公路资产，在管理权限确定时，资产管理者就有义务对公路实物资产进行核算，并保持公路资产的完整，保障公路运输服务能力的发挥。