在综合考虑规范化会计核算体系设计与现行公路管理体制制约的情况下，本部分探讨公路资产会计主体的确定。

（1）交通运输主管部门

公路资产是政府为完成受托责任、履行法定职能而为社会提供的重要公共产品，公路资产的价值客观上反映了政府提供公共产品的能力和水平。交通运输主管部门受政府委托负责公路行业管理，从反映与解除公共受托责任的角度来看，交通运输主管部门负有向政府和社会公众报告受托责任履行情况的义务。并且，《权责发生制政府综合财务报告改革方案》明确了行政主管部门作为部门财务报告编制主体的责任。因此，交通运输主管部门应当作为公路资产的报告主体，通过编制与报送政府部门财务报告、公路资产行业报告等来反映受托责任履行情况。

此外，公路管理机构隶属于交通运输主管部门，并受交通运输主管部门的委托具体行使公路资产管理权。因此，公路管理机构应当将本单位财务报告和公路资产行业报告报送至交通运输主管部门。交通运输主管部门通过汇总、合并公路管理机构的财务报告和公路资产行业报告，来编制本级政府部门财务报告和公路资产行业报告。由此可见，相对于公路管理机构来说，交通运输主管部门是较高层次的报告主体。

（2）财政部门

从财政预算资金投入角度来看，各级政府财政部门应当对所投入的财政预算资金进行核算，反映与公路投资相关的财政预算资金拨付业务，由此作为政府综合财务报告和决算报告中相关项目的填报基础，并汇总编报政府综合财务报告和决算报告。

（3）公路管理机构(www.daowen.com)

公路管理机构接受交通运输主管部门委托行使公路的资产管理权，应当作为公路资产的会计主体。对于特殊类型的公路资产，应当分不同情况讨论，具体如下：

①为了加强县道、乡道的公路管理工作，可以由县级人民政府制定具体实施办法，指定由县级公路管理机构负责县道、乡道公路资产的核算和报告工作。在这种情况下，县级公路管理机构可以作为农村公路的会计核算和报告主体。

②对于由地方融资平台公司负责筹资、建设的公路，地方融资平台公司只是对由债务融资所形成的债权债务进行核算，并非对公路资产进行核算。公路管理机构在接受地方融资平台公司移交的公路资产时，应当将公路资产的价值反映到本单位账务中。

③对于政府还贷性高速公路，由高速公路经营管理中心作为该类公路资产的会计核算主体，并需要向江苏省高速公路管理局报送公路资产报告。江苏省高速公路管理局仅作为政府还贷性高速公路的报告主体。

④公路经营企业承担着在约定经营期限内公路的养护工作，能够实际掌握公路资产的价值变动情况。因此，公路经营企业可以作为经营性公路资产的会计核算主体，但需要向交通运输主管部门、公路管理机构报送公路资产报告。公路管理机构仅作为经营性公路资产的报告主体。