江苏高速公路建设实行省政府领导、省交通运输厅监管下的省交通工程建设局负责制，地方各级政府协同保障，省有关部门协作支持，共同推进项目建设。对于省级管理经营性高速公路，采取“省领导小组决策、省交建局监管、公司筹资、市高指建设”模式。省政府成立高速公路领导小组，作为全省经营性高速公路的最高决策机构，制定高速公路发展的相关政策及宏观目标，进行投资决策，负责建设计划的审批。省政府下设高速公路建设指挥部负责高速公路的建设管理，2009年，省政府在高速公路建设指挥部基础上组建江苏省交通工程建设局（简称“省交建局”），作为全省经营性收费高速公路的建设管理机构由省交通运输厅管理。

省交建局受政府委托，作为项目建设主体，代表业主负责全省交通工程（主要指高速公路工程项目，少数改扩建项目和个别市项目除外）的建设管理，是工程项目的建设期法人，对工程进度、质量、安全及投资负总责。为配合省交建局的工作，建立分级负责的高速公路管理体制，江苏13个市都成立了市高速公路建设指挥部（简称“市高指”），负责辖区内高速公路的建设管理，接受省交建局的委托，对高速公路建设进行具体组织管理。苏州、南京、常州等地方投资主体直接管理的经营性高速公路主要由市高指负责建设管理。省交通运输厅对省交建局承担行业管理职能，具体负责编制实施高速公路规划、组织报批等前期工作以及对工程质量、安全、廉政等进行行业监管。

江苏交通控股有限公司是国资委领导下的国有企业，是全省高速公路建设投资主体，负责组建项目公司，筹集建设资金，根据工程进度按期足额拨付建设资金，实施项目交付后的运营管理。(www.daowen.com)

高速公路建设模式如图2-1所示：

图2-1　高速公路建设模式