（1）江苏公路发展的历史沿革

改革开放以前，江苏省经济基础薄弱，全省处于工业化初期发展阶段，且长期处于计划经济的体制环境下，受宏观社会经济背景的影响，人们对交通运输的基础性和先导性作用认识不够，导致公路投资严重缺乏。总体来看，改革开放以前，江苏省公路建设相当落后，难以满足服务社会经济发展的要求^[1]。

改革开放以来，江苏公路事业走上了全面发展的轨道。从1987年开始，江苏省利用“贷款修路，收费还贷”的政策，发展收费公路，极大地加速了公路建设和改造的步伐。同时，贯彻“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针，改革了投融资体制，走出了一条“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的新路，初步实现了公路投资多元化。

从20世纪90年代开始，江苏公路建设步入了持续、快速发展的轨道。1992年，江苏宁沪高速公路股份有限公司、江苏扬子大桥股份有限公司等公路经营企业成立，这标志着江苏在收费经营方面开始进行积极的尝试和探索；1992年，沪宁高速公路开工拉开了江苏高速公路建设的序幕；1996年建成的沪宁高速公路江苏段（258 km），则标志着江苏高速公路实现了零的突破，成为全国第十个拥有高速公路的省份；“十五”期间，高速公路建设进入高速发展期，2006年12月底，江苏省高速公路二轮规划正式启动，新的建设管理模式开始实施，高速公路建设速度开始放缓。同高速公路快速增长的变化趋势不同，普通国省干线总体在保持通车里程稳中增长的情况下，技术等级不断提高。此外，1993年，江苏省交通运输厅编制了《1991—2020年江苏省干线公路网建设规划》；1996年完成了第一轮《江苏省高速公路网规划研究》和《江苏省南北公路通道规划研究报告》，初步构筑了江苏省高等级公路的主框架。

进入本世纪，江苏公路在“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针指引下，积极创新、努力拼搏，各项工作不断取得新进展。江苏省交通运输厅进一步加大了规划的力度，从2001年开始陆续出台了第二轮《江苏省高速公路网规划研究（2003—2020）》《江苏省省道网调整方案（2001—2020）》《江苏省干线公路发展规划研究（2003—2020）》《江苏省农村公路发展战略》《江苏省农村公路发展规划研究（2001—2020）》，从不同角度构筑了未来公路发展的路网层次框架，形成公路发展的指导文件。

自2003年以来，在《省政府办公厅关于转发省交通厅江苏省省道网调整方案的通知》（苏政办发〔2003〕5号）（以下简称《调整方案》）的指导下，江苏省省道公路网在规模总量和服务能力方面取得了长足进步。《调整方案》的实施，极大缓解了江苏省公路运输压力，有效提高了路网服务和安全保障水平，加强了区域联系，改善了投资环境，有力促进了江苏省经济社会持续健康地发展。截至2008年，江苏省第一轮高速公路网规划完成。

2013年江苏省政府发布《关于实施农村公路提档升级工程的意见》（苏政发〔2013〕27号），农村公路提档改善工程全面开展，农村公路建设稳步推进。“十二五”期间，在省财政厅的大力支持下，江苏省每年建设完成的农村公路总里程呈现上升趋势，由2011年的3 593 km上升至2015年的5 840 km，年均增长率超过12%，保证了提档升级工程的稳步推进。预计到“十三五”期末，江苏省农村公路建设将实现以下目标：一是，完成省政府提出的2013—2018年新改建农村公路3.4万km，改造四、五类桥梁1万座的阶段性目标；二是，2020年行政村双车道四级公路覆盖率不小于90%，农村公路三类及以上桥梁比例指标不小于90%；三是，全省乡村道中双车道四级公路占比不低于38%。

（2）江苏公路的路网结构(www.daowen.com)

随着经济体制改革的不断深入和国民经济的快速发展，江苏省公路交通事业取得日新月异的成绩。截至2015年底，江苏省公路总里程达到15.88万km，公路总密度为154 km/百km2，其中，高速公路里程4 539 km，一级公路12 687 km，二级公路22 945 km；普通国省道10 411 km，农村公路143 855 km，收费公路7 205.6 km，占公路总里程的4.5%。在收费公路中，高速公路4 244.4 km，一级公路2 739.3 km，独立桥梁221.9 km，分别占收费公路里程的58.9%、38%和3.1%。

全省实现10万人口节点30 min上高速，相邻县通一级公路、县到乡镇通二级公路、乡镇到行政村通三级公路以及相邻行政村之间基本以四级公路连通。高速公路实现联网畅通，每个省辖市均有高速公路相连，覆盖了全省90%以上的县级地区。苏中、苏北地区，高速公路网密度分别达到3.23 km/百km2和2.86 km/百km2，苏北、苏中落后、闭塞的交通状况得到了根本性改变；而苏南经济发达地区的高速公路密度已经达到或接近发达国家水平。

江苏省公路的路网结构如表2-1所示：

表2-1　江苏省路网结构表

续表