我们在对欧洲各国——除了那些没有什么可借鉴意义的国家之外——的商业政策进行了历史性考察之后，现在让我们看一看大西洋彼岸那个殖民地民族，我们几乎是眼睁睁地看着这个民族由原来完全依赖祖国、分散为多个彼此之间没有任何政治联盟的殖民地，发展成为了一个团结的、有组织的、自由的、强大的、勤奋的、富裕的和独立的国家，到我们的孙子那一代时，这个国家可能上升为世界上一流的海军和商业强国。就我们研究的问题而言，再没有什么比北美的商业和工业历史更具有启发意义了，因为它的发展进程迅猛，自由贸易阶段和保护贸易阶段紧密相连，结果一目了然，分界一清二楚，整个国民工业和国家行政管理机器的运转都展现在了观察者的眼前。

祖国完全束缚着北美殖民地的贸易和工业的发展，除了家庭工业和一般手工业之外，不许它们拥有任何其他制造业。甚至到了1750年，马萨诸塞州的一个制帽厂曾成了英国议会轰动一时的事件，引起了英国人的猜忌，遂宣布北美的任何制造业都是“公共妨碍”，冶铁业也不例外，尽管该国拥有最丰富的冶铁业所需的全部原材料。甚至在最近，即1770年，新英格兰人发展制造业的尝试也引起了查坦这位大人的不安，他宣布，连一个马掌钉也不允许殖民地生产。

首先指出这种政策不公之处的功劳当属亚当·斯密。

祖国对所有制造工业的垄断是美国革命的主要原因之一，茶税仅仅为革命的爆发提供了一个机会。

脱离了受限制状态，拥有丰富的制造业生产所需的物质与知识资源，已经脱离了原来供应它们制成品并购买它们农产品的那个国家，被迫依靠自己的资源来满足自己的全部需求。战争期间北美自由之州的各种制造业都受到了强有力的鼓励，进而使农业受益匪浅，尽管这场战争使农业负担加重并遭到了严重破坏，但这些州的地价和工资仍然上涨迅速。但是，在《巴黎和约》之后，这些自由州不完善的制度使它们没有可能实行统一的商业制度，结果使英国的制成品得以重新自由进入，同美国新建立的制造业展开竞争，这时后者实力不足，难以承受，结果战争期间实现的繁荣景象迅速消逝，比兴起还来得快。在危机过后，一位美国国会演说家说：“我们的确是按照当代理论家的建议，从我们能够买到最便宜货的地方买东西，结果外国商品在我们的市场上泛滥成灾；英国商品的价格在我们的口岸城市比在利物浦或伦敦的还要低。我们的制造业正在遭到破坏，我们的商人，即使那些曾指望靠做进口贸易致富的人，也破产了；这些原因对农业极为不利，土地财产普遍贬值，相应地，破产现象普遍存在，就连我们的土地所有者也难以幸免。”

这种情形绝不是暂时的，它从《巴黎和约》的缔结一直持续到了美国联邦《宪法》的制定，它比任何其他情形的作用都大，使自由州之间的团结更加密切，促使它们把维持统一商业政策的全部权力都交给了国会。国会淹没在了各州——纽约与南卡罗来纳也不例外——纷纷请求采取有利于国内制造业的保护性措施的一片呼声之中；华盛顿总统就职当天，穿了一套用国产衣料制作的套装，当时纽约的一个记者这样说：“干净利落，落落大方，令人耳目一新，这位伟人就用这种独特的方式，给他所有的后任者和将来的立法者上了一堂关于如何促进这个国家福祉的令人难忘的一课。”虽然美国最初（1789年）只对大多数意义重大的制成品征收轻微的进口税，但是在实行的最初几年里就产生了有利影响，使华盛顿能够在1791年的《国情咨文》中对国内制造业、农业和贸易欣欣向荣的景象表示庆贺。

不久，这种保护制度的不足之处就显露出来了，因为英国制造商改进了的生产方式具有优势，他们轻而易举地克服了低税率给他们造成的影响。国会的确曾把重要制成品的进口税提高到了百分之十五，但直到1804年，才为了弥补关税不足而被迫实施。在此之前，国内制造商极力呼吁采取更多的保护措施，但是，反对他们的利益集团同样坚持自由贸易的好处和高进口关税的害处。

与这个国家的制造商取得的些许进步形成鲜明对比的是，这个国家的航运条件得到了改善，在詹姆斯·麦迪逊的提议下，航运业自1789年以来得到了有效保护，商船的吨位从1789年的二十万吨增加到了1801年的一百多万吨。在1804年新税率的保护下，美国制造业仅仅能勉强维持与英国制造业相抗衡，这之前，英国制造业已经不断完善，达到了相当大的规模，如果不是得到了禁运令和1812年宣战的帮助，那么毫无疑问，美国制造业将不得不彻底屈从于英国的竞争。如同独立战争时期那样，由于这一系列事件的影响，美国制造业受到了强有力的推动，不但满足了国内需求，而且不久就开始向国外出口。根据美国贸易和工业委员会1815年向国会提交的报告，单毛织业与棉织业所雇用的工人人数就达十万，年产值高达六千多万美元。如同独立战争期间一样，制造业能力增强的必然结果是导致所有物品的价格迅速上涨，不但商品价格与工资，就连地产价格也随之上涨，因此土地所有者、劳动者以及所有从事国内贸易的人的腰包都鼓了起来。

《根特和约》以后，国会受到1786年经历的警示，规定第一年把以前的进口税率提高一倍，在此期间，国家继续保持繁荣。但是，迫于强有力的同制造商利益截然相反的私人利益集团的压力，以及在一些理论家论调的劝说下，国会重新于1816年决定大幅度降低进口税，于是，1786～1789年间所经历过的外部竞争所产生的同样后果又重新出现了，即制造业崩溃、产品滞销、地产贬值、土地所有者普遍灾难重重等。这个国家在战争时期再度享受到了和平时期的好光景之后，而后却再度在和平时期遭受到了比任何最残酷的战争期间造成的灾难还要大的灾难。直到1824年，当发现英国《谷物法》对它们不明智的行为产生了不利影响的时候，美国中部、北部与西部各州的农业利益集团才被迫同制造业集团联合起来，国会这时才适当提高了关税。但是，由于赫斯基森先生为了削弱新税率对英国竞争的效力，立即提出了抵制措施，不久新税率即被证明不够有效，经过激烈的斗争，国会不得不于1828年对税率进行补充并获通过。

最近发表的马萨诸塞州官方统计数字[1]可以让人们对保护制度下的美国，尤其是中部及北部各州的制造业发展之初的情景有个基本了解，尽管1828年曾修改了税率制度。1837年，该州（马萨诸塞）共有282家纱厂，开工锭数565031，雇用4997个男工和14 757个女工，用37275917磅棉花织出了126000000码棉织品，价值达13056659美元，占用资金14369719美元。

毛纺织业共有192家工厂，拥有501台机器，雇用了3612名男操作工和3485名女操作工，用10858988磅羊毛织出了11313426码毛织品，价值达10399807美元，占用资金5770750美元。

总共制造了16689877双鞋子和靴子（大部分鞋子出口到了西部各州），产值达14642520美元。

其他制造业的情况大体与上述制造业相仿。

这个州的工业产量的综合价值（减去造船业）达86000000美元，占用资金约为60000000美元。

（男性）操作工117352名；（1837年）全州居民总数为701331人。

从事制造业的居民没有不幸、残暴和犯罪；相反，工厂里无数的男女工人都有最严格的道德品质，服装整洁。工厂建立了图书馆，为工人提供了实用而富有寓意的书籍；工作轻松，食物精美，营养丰富。大多数女工都为自己储蓄了添置嫁妆[2]的钱。

上述最后这种现象显然是生活用品便宜、低税、关税公平的结果。假使英国取消农产品的进口限制，将现行消费税降低一半或三分之二，用所得税来弥补这方面的损失，那么它的工厂里的工人也会有同样的条件。(www.daowen.com)

在未来命运和国民经济方面，没有一个国家能像美国那样被理论家和实践者如此曲解和如此错误判断。亚当·斯密和萨伊曾断言，美国“就像波兰一样”，命中注定生来要从事农业。对于这样一个由十几个充满朝气抱负远大的年轻共和邦组成的联邦共和国而言，这样的断言无法令人满意，这种对未来远景的展望并不令人鼓舞。前面这两位理论家表示，只要这个国家轻而易举地获得最为富饶的耕地，那么老天就已经把美国人民单独挑了出来专门从事农业。赞赏美国人民心甘情愿地服从造物主的安排，并因此为这些理论家的自由主义原则提供一个表现非凡的绝好范例，这简直太伟大了。但是该学派不久就不得不经历耻辱，他们的理论在实践中失去了其正确性与适应性的有力证据，最后不得不忍受这样的景象：美国寻求国家幸福的方向恰恰与绝对贸易自由相反。

以前这个年轻的国家曾深深吸引了这些学者的眼球，但这时它却变成了欧洲各国理论家们严厉谴责的对象。据说这一点足以证明新世界在政治知识方面略微有了进步，这就是，当欧洲各国正满怀激情地努力使普遍自由贸易成为可能，尤其是英国和法国，正在为实现这个伟大的仁慈目标而努力并争取取得重大进步的时候，但美国却为了促进国家的繁荣而试图重新采用已经在理论上被彻底驳倒、遭到唾弃的重商主义原则。像美国这样一个国家，幅员辽阔，肥沃的土地尚未开垦，工资又被定得那么高，要想充分利用物质财富和人口增长以达到更高的目的，那么就再也没有比发展农业更好的方法了；而且农业一旦有了充分发展，届时制造业将自然而然地兴旺发达起来，而无须人为的促进；如果美国人为地发展制造业，那么不仅将损害那些已久享文明的国家，而且自己也将成为最大的受害者。

然而，对美国人来说，合理的常识和对国家需求什么的直觉认识，比相信理论主张更具说服力。他们通过对理论家的论据进行彻底研究，发现连这种理论自己的推崇者都不愿把教义付诸实践，这就使他们对教义的可信度产生了极大的怀疑。

美国还有大量肥沃的土地没有开垦，对于这个观点的答复是，对人口密度大、土地开垦充分、发展制造业时机已经成熟的那几个州而言，像这样有待开垦的成片土地，其稀少程度并不亚于英国。如果要把理论家所说的那一类土地加以开垦，那么势必要以极大的代价将那几个州的剩余人口移民到西部，这样不但将使东部各州在物质与知识资源方面受到重大损失，而且移民的结果还将使原来的买主变成竞争者，从而使地产及农产品的价值降低。那些原有的州在人口、文明程度及军事力量等方面都还没有获得充分发展，在这样的情况下，如果把所有一直延伸到太平洋沿岸的荒地全部加以开垦，那么对这个国家是不利的；相反，除非东部各州能够专心致力于发展制造业，能够用它们的制成品交换西部的农产品，否则从事于开垦偏远处女之地的事业对它们并不有利。人们还可以接着提出更多的问题。英国不是也和美国的情形一样吗？英国在它统治下的加拿大、澳洲以及世界其他地区，不是也同样有着大量未开垦的肥沃的土地吗？英国如果把它的剩余人口移民到这些国家，是不是也会同美国把它在大西洋沿岸的剩余人口移民到密苏里河流域那样轻而易举呢？然而是什么原因使得英国不但一直保护着它的国内制造业，而且还在不断地努力扩大呢？

这个学派认为，如果农业工资水平高，那么制造业就不可能在自然进程中取得成功，而只能像温室里的植物一样靠人工方法培育，这个观点部分正确。这就是说，相对于其价值而言，对那些主要靠手工生产、体积较小、重量较轻的产品，这个说法是适用的；但是有些制成品的价格受工资的影响较小，由于使用机器，由于尚未动用的水力，由于低廉的原材料与食物，由于充裕而又便宜的燃料与建筑材料，由于课税较低而劳动效率较高，可以冲抵高工资带来的不利，因此就这类产品而言，这个观点就不适用。

另外，美国人早已从经验中懂得，除非农产品交换制成品将来能够获得永久保证，否则农业就不会实现高度的繁荣。如果从事农业的人居住在美国，而从事制造业的人却居住在英国，那么双方的交易就会时不时地被战争、商业危机或关税等因素所中断，因此要使国家的幸福建立在稳固的基础之上，那么用杰斐逊的话说就是“制造商必须过来，并在农业资本家的周围定居下来”。

美国人终于认识到了一个真理，即一个大国不应沉浸在现有物质利益的享受之中；文明和力量——是比拥有纯粹的物质财富更加重要和更加有益的资产，这是亚当·斯密所认可的——只有依靠建立自己的制造业能力，才能取得并得以维持；一个国家如果感到自己有条件能够在强大的世界文明之林中占有一席之地，保住自己这些资产，那么它不论面对任何牺牲都不应退缩。那时，沿大西洋各州显然会为这一切斗争并拥有这一切。

大西洋沿岸一带是欧洲移民和欧洲文明首先站稳脚跟的地方。在这里，人口稠密、富裕和文明之州首先得以建立；这里是海上渔业、沿岸贸易与海军的摇篮和所在地；在这里，美国赢得了独立并实现了统一。这个国家的对外贸易是通过沿大西洋各州得以进行的；通过这些州，这个国家同文明世界联系了起来；通过它们，国家获得了欧洲的剩余人口、材料、资本和精神力量；整个国家未来的文明、力量、财富和独立以及欠文明地区的影响，所依赖的就是这些沿海各州的文明、力量和财富。假如这些大西洋沿岸的各州当初的人口日益减少而不是不断增长，假如它们的渔业、沿岸贸易、从事国外贸易的航运业以及国外贸易本身，总之，它们的普遍繁荣只退不进或停滞不前，而不是持续增长，那么我们将看到，整个国家文明的源泉、独立与对外力量的保障，也将相应减退。甚至还可以这样设想，假如美国整个地区从沿海到沿海，土地都得到了开垦，农业州遍布全国，内地人口稠密，而国家本身的文明、独立、对外力量、对外贸易程度却处于低水平，那么这个国家的整体实力水平还是很低的。许多国家的确如此，它们的航运和海军力量一无所有，尽管岛内人口众多。

假使有这样一个强国，它热衷于一项工作，有意阻止美国人民不断发展壮大，使他们在工业上、商业上和政治上屈从于它，要想实现这个目标，那么只有想方设法使大西洋沿岸各州的人口减少，并把这一带增加了的人口、资本和知识力量赶到内地去才行。通过这种办法，不但可以遏制美国海军力量的进一步增强，而且还有希望及时拥有大西洋沿岸及河流入海口处的主要战略防御地位。达到这个目的的方法不难想象：只需阻止大西洋沿岸各州发展的制造业力量，并保证美国接受对外贸易的绝对自由原则就足够了。

假如大西洋沿岸各州不能成为制造业之州，那么它们不但不能维持现有的文明程度，而且还会衰落下去，且各个方面都会衰落下去。没有制造业，大西洋沿岸的城镇如何实现繁荣？只有靠把内地的农产品运往欧洲，而把英国的制成品运到内地也不行，因为只需数千人手就足以完成这种转手贸易了。渔业如何实现繁荣？多数迁徙到内地的人更喜欢吃鲜肉和鲜鱼，而不喜欢吃腌制的干货；他们不需要鲸鱼油，或者至少需求不大。大西洋沿岸的贸易如何兴隆？因为沿海各州绝大多数居民都是土地的耕种者，他们为自己生产全部所需的粮食、建筑材料、燃料等，这样沿海一带就再也没有什么可以维持运输贸易的了。国外贸易和远程航运又如何增长？这个国家除了未完全开垦的丰富的资源之外，再也没有什么其他东西可供应了，而它们供应农产品的那些制造业国家，却鼓励自己发展航运业。如果渔业、沿岸贸易、远洋航运和对外贸易都衰落了，那么海军力量又怎能崛起？没有海军力量，大西洋沿岸各州又如何防御外敌进攻？西部地区辽阔，土壤既廉价又肥沃，不需施肥也可耕种，通过运河、铁路等，就可以把那里的农产品运到东部，而价格却远比当地沿海各州自己在地力早已枯竭的土地上生产的东西还便宜，在这种情况下，东部这些州的农业又如何能够实现繁荣？很清楚，如果同英国进行自由贸易，那么所有增加了的人口和农业资金必然流往西部，在这种情况下，东部各州的文明又如何发展而人口又如何增加？假使东部缺少制造业，那么大西洋各州的处境将如何？这从弗吉尼亚州的现状中可略见一斑，因为弗吉尼亚和大西洋沿岸南部各州一样，目前正向大西洋沿岸各州供应农产品并从中分得好处。

由于大西洋沿岸各州制造业呈现出了一派繁荣景象，因此各方面的表现与上述描述的情形完全不同。大量人口、资本、技术技能以及知识力量，现在正从所有欧洲各国源源不断地流向大西洋沿岸各州。现在，大西洋沿岸各州对产品的需求与它们消耗西部各州供应的原材料同时增长。现在，各州人口、财富与城市数量和范围，同西部处女地的开垦同比增长。因为各州人口不断增长，他们对于肉类、奶油、奶酪、牛奶、蔬菜、含油的种子、水果等的需求也随之增加，所以它们自己的农业也在不断壮大；咸鱼与鲸鱼油的需求增加了，结果渔业也呈现出了繁荣的景象；为了满足制造业人口的需求，必须沿大西洋沿岸转运大量的粮食、建筑材料、煤炭等；这些制造业人口生产了大量的商品出口到世界各地，因而换回了有用的物品；由于沿岸的贸易、渔业与远程航运业的发展，全国海军力量有了增强，从而保障了国家的独立以及对他国尤其是对南美洲各国的影响；东部各州在科学与艺术方面，在文明与文学方面，也都在不断进步，又从那里传播到了西部各州。

以上种种情形促使美国对外国制成品的进口采取限制措施，以保护本国的制造业。这一措施究竟在多大程度上取得了成功，我们已经在前面描述过了。如果没有这样一个政策，那么美国大西洋沿岸各州的制造业能力绝对不可能获得成功，我们可以从它们自己的经历以及其他国家的工业史中了解到这一点。

有人曾经把美国频频爆发的商业危机归咎于对国外商品进口所进行的限制，但缺乏合理根据；相反，美国早期以及后期的经验表明，这样的危机发生得最频繁、破坏性最大的时候，也正是对英国的商贸往来限制得最不严的时候。那些从国外市场购买所需制成品的农业国爆发的商业危机，是由于进出口不平衡所造成的。制造业国家的资本比农业国丰富，它们总是在用信用竭力争取增加出口的数量并鼓励消费。事实上，它们这是用来年的收成作抵押，但是如果农业歉收了，那么它的价值就会缩减，缩减到低于此前已消费的商品价值；而如果农业获得了大丰收，以致供过于求，价格下降，而同时本国市场上国外商品仍然堆积如山，那么由于支付手段与此前已消费的商品数额之间失去了平衡，又由于农产品与制成品在市场上供求关系失去了平衡，那么就会发生商业危机。外国与本国银行的运作可能会加速和促进这种危机，但是它并不能造成危机。在以后的章节里，我们将对这个问题进行详细论述。

[1]《马萨诸塞州年度统计报表》，截止日期为1837年4月1日，波士顿，1838年，作者为比加洛，联邦秘书。除了马萨诸塞州之外，美国其他各州都没有类似的统计概要。亏得有著名学者、作家和政治家艾沃瑞特州长的帮助，我们才获得了这些资料。

[2]1839年美国报纸报道，单在工业小镇洛韦尔（Lowell）就有一百多名女工，她们每人在银行的存款都超过了1000美元。