在传统的观点中,美欧等发达国家是经济自由主义思想的摇篮,它们孕育了经济自由主义思想,并在长期的发展中推行了自由主义思想,注重市场机制的功能,减少政府对于经济的行政干预,在世界范围内发展自由贸易。然而事实上,欧美国家同时也是现代产业政策思想的诞生地,而且在其经济发展的每一阶段,产业政策始终都扮演着非常重要的角色。
张夏准(2002)分析了欧美国家在经济发展初期的历史,指出其实在欧美国家经济发展初期,也是充分运用了各种产业政策对于本国的幼稚产业进行扶持,对于本国市场进行保护,通过行政手段鼓励特定产业的发展,从而建立了相对完整的现代工业体系。而在经济思想方面,他们却成功地扮演经济自由主义者,鼓励广大发展中国家摒弃产业政策工具,推行自由开放政策,他们的目的其实是在于抽掉发展中国家在经济上追赶发达国家的梯子,从而维护其优势地位。[6]
宾厄姆(1997)深入分析了美国经济发展的历史,指出其实自汉密尔顿开始,美国政府在经济发展中一直坚持运用多种产业政策手段,并取得了非常好的效果。他提出,美国的产业政策在解决功能性问题,在自由贸易环境下发展美国的侵略性的单边主义政策,重建美国城市,保障国防建设,以及促进新技术产业的发展方面都起到了极为重要的作用。他也通过事实揭示了美国并非我们所想象的那样,作为新自由主义的根据地,始终坚持市场机制的自发调节作用,美国其实是综合运用产业政策的成功典范。[7]
欧盟也是现代产业政策运用的成功典范。佩克尔曼(Pelkmans,2006)针对整个欧盟范围内现代产业政策的框架设计与具体运用的历史透视进行了深入的分析。[8]欧盟的成立的历程以及现代欧盟各国之间的政策协调也无不显示出现代产业政策,尤其是突出教育与培训,旨在提升欧盟国家的国际竞争力的能力建设政策在现代产业政策中的作用。2000年里斯本战略的提出,就从整体上确立了以后10年中欧盟各国的产业政策发展的指导思想,明确“使欧盟成为世界上最富竞争力的、以知识经济为基础的最具有活力的经济体,在提供更多就业机会和增强社会凝聚力的基础上实现可持续的经济增长”的远大目标。(www.daowen.com)
尽管上文中,比森和温斯坦对日本产业政策对其经济的飞速增长所起到的作用表示了怀疑,但是更多的经济学家仍然是把日本的产业政策视为促进日本经济腾飞的重要因素。拉尔(1996,1998)、罗德里克(1996)、张夏准(2001)等经济学家都在各自的研究中充分肯定了产业政策对于日本乃至其他亚洲高增长国家的经济所起到的重要作用。
面对“华盛顿共识”无力挽救处于困境中的拉美国家的历史事实,近年来,众多 国外 经济学 家(Shafaedin,2006; Gallagher,2005; Paus,2004,; Rodric,2001; Abreu,2005)纷纷批判“华盛顿共识”的自由化改革,指出自由贸易无法保证稳定的发展,而重拾产业政策武器,并研究了在拉美的经济环境下,如何构建有效的产业政策体系,以提升拉美国家的国际竞争力。
通过对于世界经济发展历程的回顾,我们惊奇地发现,无论是主张自由主义的古典经济理论占统治地位的欧美国家在经济发展的早期,还是上世纪末创造世界经济发展奇迹的亚洲新兴工业化国家,或者是自由化改革后重新推行经济建设工作的拉美国家或转型经济国家,产业政策都在其经济发展中占据了相当重要的角色。研究产业政策理论也将对于在全球经济一体化的历程中,发挥政府的主导作用,弥补市场调节功能的不足,推动社会创新活动发展,全面提升本国国际竞争力起到极为重要的作用。
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