本书把本世纪以前的产业政策，特别是在战后东亚和拉美等发展中国家所广泛使用的产业政策，称为传统产业政策。这种类型的产业政策，更多的是通过挑选赢家和直接干预的手段来纠正市场失灵，它们往往只关注于制定规则。在这种产业政策体系中，如果不能合理地设置政府内部的委托代理关系，就有可能导致政府失灵，从而影响整个社会的资源配置的效率，甚至诱发普遍的腐败现象。上世纪70年代以来，科学技术在现代经济中的地位得到明显的提升，此时的产业政策理论则转向更侧重于通过产业政策，特别是创新政策，加强能力建设，促进技术创新，增强本国的国际竞争力，这也就催生了现代意义上的产业政策。

这里所提到的现代产业政策，指的是在开放的经济中，由不同的制度主体执行的一系列旨在刺激企业创新、增强其凝聚力、提升组织创新能力和促进社会竞争发展的政策。在这种现代产业政策体系中，产业被视为一种组织，由其对于人力能力与技术能力进行战略管理。从某种意义上来说，产业成为国家财富的主要驱动力，它意味着生产的能力能够促进社会财富的增加。现代产业政策理论产生于经济全球化的经济格局下，更加充分地反映了知识与创新在现代生产过程中的地位提升的时代特征。

现代产业政策体系的最为重要的特征就在于创新政策成为现代产业政策的核心内容。在全球化的环境中，竞争条件发生了重大的改变，知识与创新等无形资产成为决定经济增长的主要因素。在早期，劳动力、资本、土地等传统资源禀赋的存量是决定生产能力的主要因素，而在现代产业政策时期，市场空间发生变化，在很多部门中，非价格竞争成为最为重要的竞争策略，产品更趋细化，产品更新速度日趋加快，这也促使企业必须做出相应的调整以适应这些变化。在这一时期，知识、人力资本、组织资本和社会资本等无形资产在生产中的地位得到强化。在大规模生产系统中，研发与营销环节已经取代了传统的生产环节，成为最能创造价值的环节。这些结构性的变化也要求企业设计出新的生产系统，而企业在作出这些改变时将会面临巨大的困难。这也就产生政府运用产业政策对于企业的深层次的结构改变进行保护或帮助的需要。

这一阶段，创新与研发、区域集群中的企业之间的协作两个领域在产业政策理论中的地位得到了极大的提升。在实践中，西方各国政府纷纷在诸如基因工程等基础研究领域，在信息高速公路等通讯公共设施领域进行大规模投资，或者促进像硅谷这样的地区性高科技产业发展。而欧洲一体化进程，实现了在全欧范围内的大学、企业、公共研究机构所组成的地区性产业集群的发展，从而创建一个跨国的创新网络，巩固其创新能力，促进其发展新式生产活动。这都是新式产业政策在这两个领域的有效推行的突出代表。

20世纪90年代西方国家持续的技术创新，导致这些国家先后表现出脱工业化（deindustrialization）的特征，制造业产值占GDP的比重下降，制造业的就业人数占总就业人数的比重下降。在这一阶段，科研、创新与社会经济发展之间的关系日趋紧密，知识与创新体系对于经济增长的影响力得到广泛的认可，产业政策的传统的技术推动论或需求推动论正日益丧失其影响力，知识与创新对于系统性产业政策的需求，成为解释这一时期产业政策得以兴起的主要原因。在这种形势下，知识很难被局限在单个企业或国家内部，新的技术突破以及技术在国际之间扩散，将限制战略性高科技产品的创新投资，导致这些创新部门的发展面临日益严峻的障碍，这也就要求现代国家通过对于这些战略性高科技产业的研发活动的发展提供一定的经济补偿，以维持本国制造业的竞争力。(www.daowen.com)

在现代西方产业政策体系中，更多的西方发达国家开始利用创新政策来引导本国制造业的发展，以追求在一些具有战略性意义的产品部门获得长期的战略优势，维持其在国际市场中的竞争优势，同时利用创新政策来促进服务业的发展。利用创新政策对本国的一些战略性部门提供系统的政策支持，从而在与这些战略性部门相关的领域内产生正的外部效应，对本国的经济增长产生积极的刺激作用。产业政策的运行已经从早期的部门维度转移到更为广泛意义上的国家框架之中，企业及其他组织将在国家框架内运行，在这一过程中，创新被引入，并在整个经济体内部进行扩散。^[11]

在政策手段方面，现代产业政策也远远超出了传统产业政策的内容范畴。现代产业政策包括旨在为产业发展提供合适的框架的一系列方法，比如通过创造比较优势，来引导企业或部门实现对于现有产业的结构性改变，他们的目标在于促进产业部门的发展和实现企业面对竞争条件时的动态调整，其关注不仅在于制定规则，还包括能力建设。能力被视为市场主体行为所拥有的发展机会的协调机制，它决定着行为主体在竞争活动中的表现水平。能力不仅取决于金融水平、公共设施等有形要素，更依赖于知识、人力资本等无形要素。无形要素的重要性，特别是在创新与基础研究紧密结合的高科技部门的重要性的上升，也使得重视能力建设的现代产业政策成为增长与竞争力的源泉。创新网络与知识扩散的重要性的上升，也使得政策决策者通过现代产业政策，加强创新体系的各个行为主体，包括大学与其他研究机构之间的联系。在这个方面，欧盟就是一个典型的代表，他们在发展现代产业政策、为商业竞争提供合适的框架结构时，不仅提供诸如反垄断、知识产权保护等规则，还执行一些结构性政策，帮助落后地区发展能力。^[12]

从上面的分析我们可以看出，现代产业政策将更多地聚焦于知识与创新，现代国家更注重创新政策在现代产业政策的功能的发挥，通过发展能力建设，促进创新能力的发展，从而保证一国的持续的国际竞争力的增强，推动经济的可持续发展。^[13]从某种意义上讲，这也直接促成了国家创新体系概念的广泛传播，在国家创新体系之中，充分利用政府的各种产业政策手段，促进本国的竞争能力的提升，推动创新能力的发展，从而带动起本国的经济增长。