樊　球　陈　雁

慈溪筑塘围涂历史悠久，现境内面积775.4平方公里的三北平原，就是历代劳动人民在海涂北却后围塘、垦殖而成的。追溯历史，早在5000年前，三北平原尚为一片浅海，由于海洋退变和陆源供沙沉积，逐渐形成干潮滩。经过历朝历代的围塘开垦，到新中国成立前，所筑海塘全长258公里，共计围涂665平方公里。新中国成立后，在中国共产党领导下，慈溪劳动人民充分发挥自己的聪明才智，扩大开垦种植面积，除修筑加固七塘外，还先后增筑了八塘和九塘。到1987年，总计筑塘146公里，围海涂162454亩，给慈溪人民扩大生产创造了有利条件，为慈溪的发展提供了广阔的地域空间。

一

新中国成立前，全县现境内共有70多公里的第一线海塘，由于屡遭风潮袭击，加上塘身低窄，多年未修，塘身千疮百孔，破烂不堪。对此，国民党政府不管不问，农民无力修理，只得采取退守的消极办法来躲避灾害，加上排涝工程不配套，经常出现塘身溃决的情况，使海塘一带的人民长期生活在水深火热之中。1949年7月，一场强台风袭击我县，致使全县海堤多处发生塘溃，倒塘11公里，冲损20.7公里。潮水冲进，造成17人死亡，坍房312间，田地受淹面积达10.7万亩，损失原盐938吨、棉花5500吨、粮食4000吨。

新围海涂

新中国成立后，在党和人民政府领导下，广大人民群众积极参加全面加固、修筑海塘的工作。1950年春，县人民政府发动沿海群众，以工代赈，全线加固七塘，仅观城区就发放工赈大米10.79万余公斤。后来，七塘又被西部群众称为“解放塘”。之后，又对全县海塘普遍进行加高加宽，由原来2米左右加高到3米，有的地方达到4米；把原来很小的坡度，改建成1∶2；在危险地段还采取抛石护塘的办法；在整条海塘边种上茂密的塘草，巩固塘身，从而改变了原来的面貌，形成一条比较坚固的海塘。

1958年1月，当时庵东区东一、东二、西一、西二、西三乡盐民围建八塘，庵东区机关和工商界职工、居民也积极支援，出工人数每天达八九千人，仅用23天就完成土方工程812037立方米，累计出工187530工。八塘自东二乡四灶浦始，至西三乡劳改场止，全长25450米，建塘投资85.4万元，建闸4座，投入资金28.5万元。后因潮水大，海塘驳石跟不上，多次出现险情，广大盐民纷纷捐出破盐板、草扇，甚至家中的大门，千方百计护塘。1960年起，塘外一律用水泥块石浆砌护坡，到1965年完工。时任县委第一书记鲍纯甫、书记处书记苏守山曾前往庵东八塘察看砌石工程。由于20世纪50年代周恩来总理曾指示，要把浙东海塘修好，因此省、县等各方面都加大了工程的资金投入。八塘总投资达900万元，时有“一步海塘一两金”之说。同时，1963年到1965年，西三公社、东三公社又围入部分海涂，投入土方14.8万立方米。经过8年的艰苦奋斗，到1965年，庵东八塘全部完工，全长38460米，围入的3块海涂面积达7.25万亩。这个了不起的工程，完全靠人工肩挑担扛完成，这在围塘史上是空前的。八塘的修筑，保证了盐民的生命财产安全，也彻底改变了千百年来部分盐民在海塘外产盐和生活的局面。

八塘筑成后，有关部门有计划地加固海塘，分期分批对第一线海塘进行大规模的抛石或砌石护坡，以逐步达到抵抗12级台风袭击的标准。在中央、省、宁波专署的领导下，尽管当时国民经济遇到严重困难，但从1960年3月至1962年10月，仍根据“集中资金、力量，保证重点、择险先办”的原则，先后在庵东、观城、龙山、逍林等处险段进行抛石、砌石。3年共建成抛石护坡海塘长15051米，砌石护坡海塘长24352米，砌石加水泥注浆或勾缝海塘长6070米，砌石和水泥板覆盖海塘1007米，合计建成石塘46480米，占全线外塘总长85290米的54.5%，国家投资290余万元，发动群众投放劳力95万余工，完成土方69万立方米，石方24万余立方米。这条比较牢固的海塘被群众誉为“丰收塘、救命塘”。

九塘于20世纪60年代末开始分段兴筑，东起龙山镇大岙闸东30米，与镇海区海塘相连，西与余姚市泗门镇海涂水库外塘相接。到1987年已筑76.6公里，其中横塘62.5公里，直塘14.1公里。八塘、九塘的修筑使全县东西贯通，有效抵御了海潮的侵袭，保障了人民的生命财产　安全。

修筑海塘

1976年、1979年、1983年，因杭州湾潮流变化，周巷水库、长河水库和西三乡九塘外的海涂时涨时坍，有的地段出现不同程度的坍涂，严重地段有时日内坍6.5米，最深处有10多米，最宽处有300米以上，对海塘安全造成巨大威胁。县里先后成立了海塘抢险领导小组和海塘抢险指挥部，县委书记高成裕、县委副书记华克明至海塘抢险现场察看指导，三次发动群众抢险保塘，共建造截流丁坝14条，长1528米。据不完全统计，投放劳力100多万工，投资293.26万元，完成石方36.96万立方米，使坍涂比较严重的海塘化险为夷，部分海涂逐步淤涨回升。1982年到1987年，按照省水利厅颁布的《1982年海塘工程技术规定》中的标准，我县又加高加固了第一线海塘，并建设标准化海塘26.3公里，占迎潮面海塘的34.32%，共完成土方62.68万立方米，石方30.66万立方米，国家投资168.42万元。

在修筑海塘的同时，我县还建造了一批向北排涝闸。至1987年，全县一线海塘所有排涝闸除配有大电网电力外，还自备了小型发电机、小型柴油机和人工启闭设施。全县第一线海塘共有向北排涝闸34座92孔，净孔径315.5米，设计总排水流量每秒1684.7立方米，实际排水流量每秒614立方米。此外，还有备塘闸51座126孔，净孔径365.65米；纳潮闸6座9孔，孔径23米，使9290亩盐田受益。

海塘修筑后，由于对建成工程的管理养护工作有所忽视，海塘上普遍发生放牛、割草的现象，有的甚至在修好的海塘上种植农作物，这严重影响了塘身的巩固，降低了抗灾能力，加上海潮的冲刷，各地海塘受到不同程度损坏。这一情况得到了县委、县政府的高度重视。1953年，为加强对海塘和海闸的日常管理，出海排涝闸分地段由区、乡管理。1956年后，以区为单位管理，配有海塘、海闸专管人员22人，兼管人员4人。1957年8月14日，县委办公室发出《关于切实做好海塘养护管理工作的通知》，要求各地各部门切实抓好海塘养护工作的落实，加大执法检查力度。1958年5月，县人民委员会发布了对海塘等水利工程的5条养护管理措施。1961年6月，县人民委员会又颁发了《关于加强海塘、湖堤养护管理工作布告》。1962年10月23日，慈溪县委对工程养护管理工作做出重要指示，要求在不断总结中改进和提高对海塘建设的管理。首先，建立健全领导机制，加强具体指导，改进领导方法。其次，通过各种方式，广泛向群众进行护塘教育，在海塘上刻石碑、出布告，禁止在塘上放牧、割塘草、垦塘种植等。再次，发动群众，依靠群众，做到“乡乡有组织，处处有人管”。最后，总结群众性管理方法，丰富领导经验，改进工作作风，经常与群众进行座谈，接受群众合理化建议，把管理工作做细做实。1963年10月，县人民委员会批准设立了县海塘工务所，配专职干部、职工32人。“文革”期间，该组织一度瘫痪，1981年12月恢复，有干部、职工44人，各区以海闸为基点，建立管理小组，由他们负责全县沿海一线海塘和向北排涝闸的检查、加固、抢险、维修和管理等事项。为使我县的围塘管理工作走向规范化，根据《浙江省水利工程管理条例》的精神，结合我县的具体情况，1979年8月制定《慈溪县海塘、涵闸管理守则》。守则共7条，规定了水利工作必须在党的统一领导下，必须贯彻“建管并重的方针”，强调管理中要有一个坚强的、密切联系群众的团结战斗的领导班子；在确保安全的同时，大搞科学实验，积极开展技术革新，不断提高管理水平，并提出“保护工程，人人有责”的口号；制定了各种机械的操作规程，具体详细地说明了如何检查、观测、养护、修理等内容。之后，各项规章制度不断得到完善，使海塘的管理有章可循，为保护海塘的安全提供可靠的保障。

二(www.daowen.com)

1952年，庵东盐民修筑横塘300米，直塘780米，围涂面积250亩。1955年，又修筑横塘8079亩，塘面宽4米，高3.5米，外坡1∶3，内坡1∶2，土方37万多立方米，投资27万元，围涂面积9000亩，拉开了新中国成立后围海涂造地的序幕。

新中国成立后，围海涂造地可分三个时期：20世纪50年代，在标高4.5米左右的高滩上围涂；20世纪60年代，一般在中滩上围涂，滩涂标高3.5—4米；20世纪70年代开始，在低滩上围涂，一般先建丁（顺）坝促淤，然后再筑塘围涂。

1966年，为加强对围涂工作的领导，县围垦海涂指挥部成立，对围涂工程实行统一规划、统一安排，将全县划分为7个围垦区，有计划有步骤地进行。各区采取群众围涂与专业队施工相结合的措施，成立开山采石专业队、运输专业队和施工专业队，第一线海塘的质量大大提高。在围涂造田过程中，如何以最快的速度、最省的投资、最有效的办法来促低滩、扩中滩、围高滩，我县在不断科学实践中探索出了一条最佳的路子，就是抓好促淤工程。20世纪50年代末，曾试用种植大米草来保滩促淤。1964年到1982年间，在华东水利学院和南京水利科学研究所的帮助下，试验并推广了筑坝促淤的方法获得成功，而且效果显著。据分析，通过人工促淤扩大围涂面积32626亩，占21年固涂总面积的20.1%（其中，筑短丁坝与短丁坝群促淤23条，长2403米；筑长丁坝与顺坝促淤17条，长26270米，护坎保滩1条，146米；网坝促淤2条，1760米）。

至1987年，全县围涂面积达162454亩，使慈溪平原面积新增14.2%。除河流、道路、塘坝等基本建设用地外，实际可利用面积为111929亩，占新围涂总面积的68.9%。至1987年，通过大量劳力、财力、物力的投入，海涂被改造为可利用土地，已开发利用的有106346亩，占可利用面积的95.2%。

新围海涂用于开发种植业的达66324亩，占已利用面积的62.4%。其中，种植棉花60644亩，占57%；种植粮食2462亩，占2.3%；种植其他作物3218亩。由于土壤中含盐量较高，在技术人员的指导下，广大农民通过开掘河道，建立排灌设施，搞好深沟高畦，增加地面覆盖，增施有机肥料，种植咸草、水稻等先锋作物等综合措施，使土壤的含盐量下降，从而适宜棉花作物生长。20世纪80年代，随着南棉北移，这里逐步成为慈溪北部的新棉仓，棉花病虫害少，株矮结铃多。1987年种植棉花6万多亩，占全县棉花种植面积的21%，亩产皮棉50公斤以上。

新围海涂用于鱼类养殖的达18054亩，占已利用面积的17%。1984年5月，我县开发沿海荒涂养鱼项目，获得联合国粮食计划署资助小麦2.16万吨、食油360吨，折514.85万美元，项目编号为“WFP-2700”，开发面积1万亩。7月，县人民代表大会做出开发“万亩鱼塘”的决定，县成立开发工程指挥部，并拨木材71立方米、钢材227吨、水泥5000吨支持工程建设。1984年11月开工，至1986年8月竣工，建成渔场面积1.07万亩。1987年，鱼塘扩大到1.4万亩，产鱼4872吨，占全县淡水产品总量的67.8%，慈溪因此成了“鱼棉之乡”。1985年1月18日、6月13日，联合国粮食计划署官员两次来慈溪检查。此后，农牧渔业部部长何康、国家水产总局局长萧峰、省顾问委员会主任铁瑛都曾先后视察了万亩鱼塘。

新围海涂开发利用作盐田的12980亩，占已利用面积的12.1%。由于原盐田不断老化，杂草丛生，单产下降，成本不断提高，经济效益下滑，老盐田逐渐失去晒盐条件而有利于农耕。1979年后，老盐田逐步改农。至1987年，全县只剩下新围海涂的11636亩盐田，时年产盐11082吨，成为本县民用食盐的主要来源。

新围海涂用作建造“海涂水库”的9060亩，占已利用面积的8.5%。20世纪50年代末，我县西河地区主要靠曹娥江引水灌溉。由于引水渠道逐步淤塞，农业灌溉用水发生严重困难。为克服棉粮生产缺水困难问题，有人提出围海涂造水库的设想，丰水时把水灌入水库，夏秋抗旱时水库放水来灌溉农业。但不少人担心台风海潮袭击时，海塘保不牢，前功尽弃，劳民伤财。在此情况下，党和政府做出决策，支持群众建造“海涂水库”来克服缺水困难。周巷、长河、浒山发动群众，于1972年4月至1974年6月先后建成3座海涂水库，依靠社员投工，并投资145.2万元，面积达3.91平方公里，设计兴利库容量1236万立方米，现有库容量954万立方米，受益面积达21.4万亩，常年还有养鱼收益，一举两得。海涂水库是慈溪人民的创举，后来还被镇海炼油厂效仿，以克服缺水困难。此外，1977年到1978年，西一、东一、东二也在新围海涂上兴建3座纳咸水库，总库容量330万立方米，蓄海水制盐。

1987年全县新围海涂中还有5583亩未开发利用，占可利用面积的4.8%。当然并不是不想开发利用，而受当时的国家财力和群众财力所限。但我们完全可以乐观地预计到，这块沉睡的海涂在不久的将来终会被充分地开发利用起来，造福这一方土地的人民！

（原载于《社会主义时期慈溪党史专题集（一）》，2005年）

樊　球　1968年生。曾在慈溪市委党史办工作。现任慈溪市匡堰镇社会治安综治办副主任、信访办主任。

陈　雁　1933年生。历任慈溪县委办公室秘书，慈溪市人大常委会办公室主任等职。