孔凡生

宁波自古为浙东名邑、海疆重镇。宁波的肇始、发展和繁荣与水利事业发展有着千丝万缕的联系，历代治水名人辈出，著作颇丰，然而至新中国成立前夕，遗留下来的水利设施年久失修，抗灾能力极为薄弱。新中国的诞生，开创了水利事业蓬勃发展的新局面，半个多世纪的建设实绩，大大超过了新中国成立前17个世纪的辛苦经营。

1949年，宁波一解放，生产建设上的第一件事便是“以工代赈”修海塘。至1950年冬，全面修复了1948年两次台风所毁的海塘。1951年至1956年，随着“土改”结束和农业合作化运动的开展，农民生产积极性空前高涨，迫切要求改善生产条件，各地普遍开展了以疏浚河道、修理碶闸为主的小型水利建设。在“以蓄为主，小型为主，群众自办为主”的水利方针指导下，初期的浚河、修闸转变成以广泛兴建小型水库为主的治水运动，山塘水库全面开花，建成了一大批星罗棋布、“长藤结瓜”式的塘库群。与此同时，由点到面，有计划地发展了机械灌溉事业。在1954年建立一批国营抽水机站后，又办起了许多民办站，为实现农业机械化迈出了第一步。1958年至1960年，实施《全国农业发展纲要》，贯彻“农业八字宪法”（水、肥、土、种、密、保、工、管），将水利作为第一措施，全专区自上而下，在“书记动手，加强领导，大办水利”的思想指导下，连续3年掀起水利建设高潮，姚江大闸和四明湖、上林湖、新路岙、横山、三溪浦、杨梅岭等大中型水库，以及一大批各种各样的小型工程得以建成，取得了显著成绩。但当时摊子铺得过大，财力、物力、技术跟不上，致使许多工程半途而废，工程质量问题也较多，前进中付出了不少代价。

横山水库老坝

20世纪60年代初期，在“调整、巩固、充实、提高”方针的指引下，水利建设本着“缩短战线、保证重点、集中力量打歼灭战”的精神，对“大跃进”期间铺开的摊子进行摸底、调整工作：对条件好、效益好的工程，集中力量继续施工，确保完成受益；对效益好但建设力所不及的工程，决定暂停、缓建；对条件差、效益不大或盲目动工的工程，则撤销项目，从而巩固建设成果，解决存在的问题。

1966年至1979年，在调整、巩固的基础上，水利工作贯彻“大寨精神，小型为主，全面配套，加强管理，更好地为农业增产服务”方针，开展农田基本建设，但由于“文化大革命”十年动乱，水利工作的正常秩序受到干扰和冲击，有的工程设施遭到破坏。广大干部亲历了1966年大水和1967年、1971年大旱，深切感受到办好水利的重要性和迫切性，于是克服多重困难，建成皎口大型水库和里杜湖、陆埠、横溪、仓岙、溪口、黄坛等中型水库，大塘港、胡陈港等堵港工程和一批海涂水库。

1980年以后，贯彻执行中国共产党十一届三中全会决定，在以经济建设为中心和改革开放的大环境下，宁波的水利改革不断深入，水利事业全面发展：一是水利从为农业服务转向为国民经济全面服务，水利走出农村，走向城市，城市供水、城市防洪工程建设和水环境整治等城市水利工程得到加强。二是逐步建立多元化水利投资体系，市、县水利投融资平台先后建立，水利投资渠道不断拓展，投资规模快速扩大。三是工程建设管理体制建立和逐步完善。水利工程建设活动严格执行基本建设程序，全面推行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和工程质量监督制等建设工程质量管理办法，使水利建设工程质量全面提高。四是治水思路上不断强化水的资源意识，全面加强水资源的保护和管理工作。五是贯彻执行《中华人民共和国水法》，以水法规、水管理、水执法三个体系建设为中心，全面推进水利法制建设，使水利工作纳入依法行政、依法治水管水的轨道。六是全市水管单位体制改革取得重要成果。市本级将4家规模较小、职能相近的事业单位合并，成立了宁波市三江河道管理局。在原水利投资公司的基础上，将白溪、周公宅、皎口、横山、亭下等8座大中型水库及姚江水源集中调配，组建了原水集团。市本级直属水管单位体制改革在2006年底前已完成。镇海、慈溪、余姚、北仑等通过人员分流、单位整合、竞争上岗、水价改革等办法，2008年已全面完成水管单位体制改革任务。在改革开放以来的30年间，宁波市水利建设成果斐然，建成了亭下、横山（扩建）、白溪3座大型水库，梁辉、梅溪、四灶浦、隔溪涨、溪下、西溪等中型水库和标准海塘、城市防洪工程等高标准高质量的骨干水利工程，并相继建成现代化水利管理和防汛信息化系统，大大提升了水利基础设施的层次和能力。(www.daowen.com)

亭下水库大坝施工现场

从新中国成立初到2008年底，经过60年的不懈努力，宁波市初步形成了一个大、中、小结合，具有一定标准的防洪、灌溉、供水、发电、围涂、环保等综合效能的水利工程体系，为经济社会又好又快发展提供了坚强有力的水利支撑。据不完全统计，从1978年到2008年，全市累计完成水利建设投资280多亿元。到2008年底，全市累计建成各类水库406座，其中大型水库5座（皎口、四明湖、横山、亭下、白溪）、中型水库23座、小型水库378座，总库容达到16亿立方米；修筑江堤、海堤1800公里，建成各类水闸1401座，疏浚整治河道6000多公里；建成万亩以上灌区30处，发展机电排灌动力12.3万千瓦，农田有效灌溉面积18.66万公顷，占耕地总面积的87.5%；小水电装机容量近10万千瓦；累计围垦造田面积100多万亩。全市大小河道6464条，总长10920公里，面积270平方公里，其中主要的三江（奉化江、姚江、甬江）长226公里。全市目前总供（用）水21亿立方米，正常年份基本能满足城乡居民生产生活需要。

60年风雨征程，60年辉煌成就。如今宁波水利人正站在新的起点上，努力营造人水和谐的新局面，谱写着防洪减灾、境外引水、水环境治理、农村水利等工作的新篇章。

（原载于《宁波水利六十年纪念文集》，2009年）

孔凡生　1934年生。历任宁波专署水利局水电勘测设计室主任，宁波市水利局局长，宁波市政协副主席等职。