自2013年以来，国务院将“简政放权、放管结合、优化服务”作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。目前改革已经棋至中盘，总体布局基本成型，“简政放权”获得重要突破，“放管结合”和“优化服务”也取得显著成绩。未来还应继续推进“简政放权”，进一步加大“放管结合”和“优化服务”的力度，加快推进政府职能转变，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，使中国经济的无限活力充分迸发。

“放管服”改革的核心要义有三。第一，降低交易费用。所谓交易费用就是指当交易行为发生时随之而产生的寻找交易对象、订立合同、洽谈交易、执行交易、监督交易等方面的费用与支出，主要由搜索成本、谈判成本、签约成本与监督成本构成。从本质上说，有人类经济活动就会有交易费用，它是人类社会生活中一个不可分割的组成部分。交易费用的高低影响着经济活动的效率。制度的重要功能质疑就是让必要的交易费用合法化，让暧昧的交易费用规范化，让隐性的交易费用透明化。所以，适合的制度创新能够有效地降低交易费用，提高经济活动的效率。在市场能够有效发挥作用的领域，政府对市场的过多干预、参与甚至替代，会增加交易费用，扭曲资源配置，异化经济行为，经济活动的效率就不可能提高。在推行制度创新的过程中，放权不充分、监管跟不上、服务提不上，仍然会增加企业运行成本，交易费用降不下来，提高经济活动的效率也就是只能是一句空话。

“放管服”改革实质是政府机构改革，是政府减权限权改革和监管改革，是要削政府部门手中的权、除政府部门的利，降低交易费用，让利于民，以此激发市场活力和社会创造力。2015年10月1日全面实施“三证合一、一照一码”企业登记制度改革则着眼于工商注册便利化，把过去的营业执照、税务登记证和组织机构代码证合成一个营业执照，使用一个统一的社会信用代码。过去企业要跑3个部门，现在只要跑工商部门登记就可以了，极大地节省了企业的注册成本。“三证合一”的实现提高了市场主体的准入效率，只需一个窗口提交材料，统一门槛，淡化了部门利益，市场活力的充分释放，截至2015年12月底，全国累计核发“三证合一、一照一码”新营业执照350.9万张。(www.daowen.com)

第二，激发市场活力。通过“放管服”改革进一步激发市场活力和社会创造力。烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理则带来繁荣与富裕。商事制度改革降低了企业进入市场的门槛，调动了市场主体的积极性，激发了市场主体的活力。通过深化以商事制度改革为重点的市场化方向改革，当前中国新设立市场主体正呈现井喷式增长，2015年平均每天新登记企业1.2万户，比2014年提升20%，远高于改革之前的6 900家，特别是通过一址多照、一照多址、商务秘书公司、电商集群注册等改革举措，促进了众创空间、创客工场等新产业、新业态、新模式的发展，推动我国进入创业创新的繁荣阶段。2015年中国科协组织的第三方评估显示，2015年商事制度改革推动我国GDP增长了0.4%。

第三，优化营商环境。当前各国竞相出台吸引利用外资政策，我国若不妥善应对，不仅外贸下滑态势难以扭转，还会影响就业。通过“放管服”改革，营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境，有利于培育提升我国国际竞争新优势。我国的商事制度改革正在改善和优化我国的营商环境，根据世界银行公布的2014—2016年各年的《全球营商环境报告》，2013年全球189个国家营商便利指数排名，中国内地排名96，2014年中国内地的营商便利度排名小幅上升3位，在189个列入统计的经济体中列第90位，2015年中国内地的营商便利度排名为84位，中国内地营商便利度全球排名两年提升12位次^[1]。