2013年9月习近平主席访问哈萨克斯坦期间提出以点带面、从线到片，逐步形成区域大合作的“丝绸之路经济带”设想，2013年10月习近平主席访问东盟国家期间，提出中国与东盟国家加强海洋伙伴合作关系，并首次提出了“海上丝绸之路”设想。2013年12月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于“构建开放型经济新体制”中进一步明确提出：“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。”2014年11月为推进“一带一路”战略建设，成立了亚洲基础设施投资银行和丝路基金。2015年国家两会的政府工作报告则明确将“一带一路”战略作为经济发展新动力，2015年3月国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，“一带一路”战略进入实施阶段。“一带一路”的实施大体分为三个阶段，第一步重点在基础设施的互联互通，具体包括能源管线、铁路、电信、港口等基础设施的建设，以便利投资与贸易的往来；第二步重点是在建立自贸区与实施产业转移，中国可与合作的国家与地区之间建立自贸区，并在时机成熟之时将产能过剩或者丧失比较优势的产业转移出去；第三步重点是建立自贸区群，包括亚、欧、非、拉美等大洲在内，可覆盖全球100多个国家和地区。

一带一路的提出并非偶然，具有深刻的背景和条件。从国内情况来看，首先，资源能源对外依存度过大已危及中国的国家安全。经过30多年的改革开放，中国经济在取得重大成就的同时，也面临着重大的困难，由于长期依赖于高消耗、粗放型的经济发展方式，在庞大的人口与经济规模压力下，中国的自然资源特别是能源严重依赖于进口，资源能源的对外依存度仍在持续攀升，使得中国经济发展的基础更加脆弱。30多年的快速发展，不合理的经济结构与粗放式的经济发展方式越来越不能适应中国经济发展的需要，转变经济发展方式已成为当前中国经济改革的重要任务。其次，区域经济发展日益失衡，东中西地区经济差距拉大。东部地区作为对外开放的先行前沿地区，依赖国家倾斜政策与中西部的资源能源支持实现了跨越式的发展。但随着改革开放的深入，中西部地区发展滞后，已严重影响了国家实现战略复兴的步伐。尽管国家先后实施了西部大开发与中原崛起等战略，但由于国家长期对中西部投资偏少、基础设施薄弱与自然条件的制约，中西部地区与东部地区的发展差距被不断拉大。再次，由于缺乏全面合理的发展规划，加上地方盲目的投资，中国面临着严重的产能过剩。

从国际情况来看，首先，自2008年美国次贷危机诱发全球金融危机至今，美欧日主要经济强国经济增长低迷，陷入“新平庸”困境，导致世界经济持续低迷，亚太地区成了世界经济发展的新引擎。自2008年美国次贷危机诱发全球金融危机至今，世界各国经济复苏前景一直不明朗，投资格局酝酿着深刻调整，而亚欧大陆腹地各国在基础设施领域有着巨大的投资需求，亟待激发域内的发展活力与合作潜力。

其次，美国“重返亚太”加大了对中国的军事压力和经济压力。随着新兴国家的快速崛起，美国在原有国际秩序中的主导地位已受到威胁。随着世界经济重心逐步转向中国及周边，中国日益成为美国压制与防范的主要对象，一些西方学者建议美国在军队部署、军事技术、能源等方面加强美日同盟以制衡中国。美国在实行“亚太再平衡”战略中，将大量的军事力量重新调回西太平洋。在积极加强与韩日等国家原有军事同盟关系的同时，还极力拉拢菲律宾、越南等国围堵中国，不断制造领海冲突。在经济上，美国先后构建了两个以高度自由化为堡垒的国际经贸联盟TPP与TTIP，特别是TPP谈判，美国邀请了除中国外的亚太国家参与其中，企图将中国排除在区域与世界经济发展之外。

第三，中国周边形势越来越不稳定，危及中国经济发展。中国经济的发展给周边国家又带来了双重影响：亚太地区原有的秩序逐步被打破，面对中国的超越，一直在东亚地区居于主导地位的日本不断使出各种手段，试图阻碍中国的崛起以维护自己的传统优势地位；实力较弱的周边国家在享受中国发展好处的同时又对中国加强了防范，与美国重返亚太战略的目标一拍即合，一些国家在美国的挑唆下，不惜与中国进行直接的对抗以获取利益和好处，中国海上形势迅速恶化，而缅甸“联美制华”的战略动向，也对中国经济发展的整体布局有很大的影响。

在上述背景下，中国提出“一带一路”战略具有重大的意义。(www.daowen.com)

第一，有利于化解我国过剩产能，有利于改善沿线国家基础设施条件。我国传统的出口国较为单一和狭窄，美欧日占据出口的核心国位置，但这些传统的出口市场已经开拓得较为充分，增量空间已经不大，国内的过剩产能很难通过其消化，在国内消费加速启动难以推进的情况下，通过“一带一路”开辟新的出口市场，既符合产业转移的经济规律，也有助于我国缓解产能过剩。同时，新兴市场国家和欠发达国家的基础设施建设仍然欠缺，我国可以利用较为丰富的外汇储备，为沿线国家基础设施改善提供资金支持。

第二，重塑国内区域发展格局，促进区域经济平衡发展。“一带一路”加快了我国东西双向开放，有利于西部地区的发展和我国内陆地区开放性的提升，有利于优化我国区域发展格局。“一带一路”战略的实施有利于打破传统区域经济的范围，促进区域经济的平衡发展。“一带一路”将原有的区域经济串联在一起，新疆、甘肃、青海、宁夏等地作为连接欧亚的陆地交通枢纽，使欧洲和我国东部的优势资源在西部地区交汇，促使西部地区融入“丝绸之路经济带”的体系之中。黑龙江、吉林、内蒙古等地作为连接俄罗斯、蒙古的要塞，融入远东经济圈中，将获得庞大的发展空间。

第三，加强区域经济开放合作。“一带一路”能够促进我国的全方位开放，促进我国与“一带一路”沿线国家的贸易发展，改善我国的对外贸易结构，促进我国传统产业转型升级。“一带一路”沿线的六十多个国家，多数为新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿人，经济总量为21万亿美元，分别占到全球的63%和29%。2014年，我国与“一带一路”沿线国家的贸易占我国对外贸易总额的1/4，与“一带一路”沿线国家的贸易总额超过一万亿美元。目前中国与周边21个邻国中的绝大部分国家签订了双边或多边的协议。“一带一路”建设能解决自由贸易区（FTA）碎片化问题，并将其转化为FTA整合的推动力。整合“一带一路”沿路沿线现存的各种FTA，要依靠中国与有关国家已有的双边与多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”战略不仅与上海合作组织、欧亚经济联盟、中国—东盟（10+1）等既有的合作机制产生重叠或竞争，还会为这些机制注入新的内涵和活力，有助于我国打造新型的国际贸易投资合作规则和体制，构建区域合作的新模式。

第四，“一带一路”是中国统筹国内国外两个大局，构建开放型经济体制的伟大战略构想，也是我国参与和完善全球治理体系的主动作为。习近平主席在博鳌论坛上提出，“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。习近平的讲话，体现了中国在处理国家间关系过程中坚持聚同化异，扩大合作交集面和利益汇集点的外交努力。“一带一路”合作、开放、包容和互利共赢的性质，将会促进国际经贸规则制定朝着更加公正合理的方向发展。