改革开放三十多年来，在全社会生产力不断提高和人民富裕程度持续提升的同时，环境资源的瓶颈、健康安全的要求等新问题不断凸显，又给中国经济增长提出了加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾、增强经济发展内生动力与活力等一系列新的历史任务。自主创新是人类文明不断进步的基石和经济增长持之以恒的动力，海内外不少经济学者都强调了创新对于经济增长的重要意义，学者们均认为R＆D和创新才是驱动经济增长的引擎。波特把一国经济发展划分为“要素推动阶段”“投资推动阶段”“创新推动阶段”和“财富推动阶段”等四个阶段。菲尔普斯更是指出，现代经济是指具有高度活力（即充满创新的意愿、能力和抱负）的经济形态，而现代经济的基础则是创新体制的有效运转^[12]。电话、半导体、互联网、计算机、抗生素、汽车、飞机都是改变人类文明进程的重大创新。领先创新的企业，往往就是领先世界的企业，领先创新的国家，往往就是领先世界的国家。创新能够支撑经济社会又好又快持续发展，是实现伟大“中国梦”的必由之路，所以，中共十八大报告提出确定了要实施创新驱动发展战略。

党的十八届三中全会公报提出要使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用^[13]，中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第十五次集体学习时强调，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展^[14]。为有力推动中国自主创新，必须明确创新各个环节，尤其是在创新动力、创新合作、创新扩散、创新人才培养等环节中市场的功能与政府的作用。(www.daowen.com)