筹建“亚投行”是中国首次以国际经济组织构建者身份参与全球经济治理,有效提升了发展中国家在全球经济治理中的话语权,表明中国在全球治理中正在逐渐从“追随者”向“引领者”转变。作为首个由中国倡导的多边开发性金融机构,亚投行将致力于成为“专业、高效、廉洁的21世纪新型多边开发银行,成为构建人类命运共同体的新平台,为促进亚洲和世界发展繁荣作出新贡献,为改善全球经济治理增添新力量”。
在习近平主席的倡议下由我国主导筹建的亚投行,重点支持亚洲域内基础设施建设。总部设在北京,是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构,主要致力于支持成员国机场、铁路、港口、公路、电信、电力电网、油气运输等基础设施建设,打造全方位互联互通格局。其在2013年由中国提出建立倡议,包括来自亚、欧、非、美和大洋洲的57个意向创始成员国签署协议。2016年1月正式开业,首批项目涵盖电力、交通、供水等三大领域。亚投行的法定股本为1 000亿美元,按照各国GDP衡量的权重作为股份分配的基础,而作为多边开发银行治理最核心问题的投票权分成两部分,亚洲区域内的国家和地区占75%,根据GDP、人口等一系列指标分配给37个亚洲域内国家,区域以外的国家和地区占25%,分配给20个域外国家。中国、俄罗斯、印度分别是前三大股东,其中,中国认缴股本为297.804亿美元,占总认缴股本的30.34%,投票权占总投票权的26.06%,是现阶段的第一大股东和投票权占比最高的国家。这与世界银行、亚洲开发银行根据出资占股比例决定投票权截然不同。亚投行的运营采取了多样化立体式的现代金融手段,资本来源多元化,除了成员国政府的资金和入股,主要通过银行和基金吸收资金。具体来说,初期提供主权贷款,之后建立信托基金,并引入PPP模式,动员主权财富基金、养老金以及私营部门等更多社会资本投入亚洲发展中国家的基础设施建设。
二战以来,在美国主导的布雷顿森林体系下建立的国际货币基金组织和世界银行是当前主要的国际经济组织,美国等发达国家在这两大国际经济组织中拥有绝对的份额和话语权,其制度设计和运行都服务于发达国家。发展中国家群体话语权严重缺失,全球治理结构中地位严重不匹配。同时,在当前的以美元霸权为特征的全球经济治理体系下,金融危机频繁爆发,两大国际经济组织难以做出有效的应对措施,承担起全球治理的重任。世界各国尤其是发展中国家逐渐寻找新的出路,改革现行国际治理体系。然而美国不仅对国际货币体系改革加以阻止,而且通过其主导的TPP谈判来压制中国在亚太地区的贸易竞争力,更希望通过辅以TTIP谈判,来绕开WTO多边机制,重新获得国际贸易规则制定权。作为世界第二大经济体的发展中国家,中国迫切需要成立反映自身利益和诉求的国际经济组织,这就为亚洲基础设施投资银行的建立奠定了基础。
另外,亚洲作为新兴市场,是当今世界上最具经济增长潜力的地区。目前,亚洲基础设施投资严重不足,发展空间巨大。根据亚洲开发银行的报告,2010至2020年,亚洲基础设施投资的总需求大约8.28万亿美元,平均每年需求将达到7 300亿美元。对于许多亚洲国家而言,存在着巨大的资金缺口。然而,世界银行和亚洲开发银行并没有真正服务于发展中国家,且在基础设施领域的贷款比重低微,无法满足亚洲各国的实际需求。因此,发展中国家迫切需要寻找新的融资机构和途径。在这样的背景下,由中国主导的具有政府间性质的亚洲区域多边开发机构——“亚投行”应运而生。亚投行的建立一方面可以弥补亚洲地区基础设施建设需求与供给之间的巨大缺口,为发展中国家的经济发展建立内在基础,另一方面也会为疲软的世界经济注入新的活力。(www.daowen.com)
2013年10月2日,国家主席习近平在与印度尼西亚总统苏西洛会谈时首次提出筹建“亚投行”的倡议。此倡议一经提出,便得到了许多国家的积极响应。2014年10月24日,包括中国、印度和新加坡在内的21个意向创始成员国财长和授权代表在北京人民大会堂正式签约。当天签署的《筹建亚投行备忘录》标志着由中国主导倡议设立的亚洲区域新型多边开发机构筹建工作步入新阶段。2015年3月12日,英国向中方提交了作为意向创始成员国加入亚投行的确认函,成为首个申请加入亚投行的主要西方国家,随后,法国、德国和意大利也同意加入亚投行,这使得亚投行扩围至31个成员国。2015年4月15日,亚投行意向创始成员国全部确定,共计57个国家,横跨5大洲,包括联合国安理会5个常任理事国中的4个,欧盟28个国家中的14个,经济合作与发展组织(OECD)34个成员国中的21个,G20集团中的14个。根据亚投行筹建工作计划,各方计划于2015年年中商定亚投行章程终稿并签署,并于年底投入运营。2015年12月25日,历经800余天筹备,由中国倡议成立、57国共同筹建的亚投行正式成立,全球迎来首个由中国倡议设立的多边金融机构,2015年1月16日,亚投行理事会成立,亚投行正式开张。
作为推进“一带一路”倡议的重要支撑,亚投行的未来投资方向将包括推动“一带一路”倡议同各国发展战略相对接。支持开展基础设施等建设,按照共商共建共享原则,促进区域和次区域经济合作。另外,亚投行广泛的资金来源又为一带一路战略的实施提供了足够的金融支持,为消化我国过剩产能提供新出路。通过亚投行,我国优质的“铁公基”结合资本投放到新兴市场上,可以大幅提高我国的工业输出力度,推动我国的产业升级和经济结构转型,同时实现资本的回流;推进人民币的国际化进程。通过带动新兴市场铁路、公路、通信设施的建设施工并输出高质量原材料,以人民币贸易融资推进出口产品的人民币计价与结算,必然能加速人民币的国际化进程,提高人民币的国际市场占有率;有助于促进亚洲国家的经济发展与区域经济一体化。通过其互联互通机制,促进商品、服务和人员的跨境自由流动,从而加速亚洲地区的经济增长,激活整个地区的经济活力,促进经济一体化,进一步带动全球经济增长,加速全球经济的复苏。
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