长期以来，受资金、技术、人力、制度等的影响，江口县水利、交通、电力等基础设施的建设与管理难以满足脱贫攻坚工作需求，成为制约其脱贫攻坚实效的关键性短板之一。

1.水利设施建设滞后，水利改革进展缓慢

江口县水资源总量为21.54亿立方米，人均水资源占有量高于全国人均占有量4倍多，但受各方面主客观因素的影响，丰富的水资源尚未能够发挥其应有的价值。

第一，水利设施不够，水利工程老化失修严重，相关产业点多面广，工程投入不足。长期以来，由于缺乏足够的引水及蓄水工程设施，表面上水资源丰富的江口县实际经常面对的却是“天上水”蓄不了、“地表水”留不住、“地下水”用不上的尴尬，不仅水资源的再分配不均匀，水资源的利用率也不高，严重的工程性、生产性及生活性缺水时有发生。加之现有引水、蓄水及灌溉工程设施大多因年代久远不同程度存在标准低、不配套、质量差、设备及技术落后等问题，这更加剧了上述问题。与此同时，近年来随着土地流转、外资企业入驻、个体农业种植结构调整，农经类产业发展迅速，且点多面广。而相应的水利工程建设和管理补助资金却极为有限，使原本就不足的水利设施更显得捉襟见肘。

第二，农业综合水价改革、水务一体化改革、小型水利工程产权制度改革和水利投融资体制改革等水利改革工作虽已展开，但进展缓慢，尚未取得实质性效果。以农业水利改革为例，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，导致水利设施没有良好的运行维护管理办法和明确的专职管理人员，设施毁损后无人修复。加之江口县农业水价综合改革启动滞后，农业水价改革方案刚推行不久，大部分农业水利设施计量设备不完善，水费增收办法不齐全，水费征收困难，久而久之，农业水利基础设施运行严重失常。

第三，基层水利管理单位人力匮乏、自身能力建设薄弱。由于乡镇水务站采取“县乡共管，以乡镇管理为主”模式，在人手不够的情况下，又要抓业务工作，又要被当地政府抽派去搞其他工作，业务工作不固定，很难管理面广量大的农田水利工程。加之农业产业结构调整，种植农经作物多样化，作物需水量偏差较大，基层水利管理人员未接受专业培训，水量核算困难，许多农业用水管理组织收取的水费不足以支付管理人员工资和设施运行维护，导致工程效益逐年下降。

2.道路交通建设不足，与周边县区差距大(www.daowen.com)

近年来，江口县交通基础设施建设工作取得一定成效，但距离脱贫攻坚需求仍显不足，与周边区县差距仍然较大。

第一，交通基础设施建设历史欠账多，追赶压力大。江口县地处武陵山集中连片贫困地区，一直以来，因其特殊的地理位置及环境，交通基础设施明显滞后于其他地区，遗留了许多历史欠账。近几年来，江口县虽然加大了道路交通建设的投资力度，但受制于自身经济总量小、财政收入少的弱势（见表5-1），道路交通建设的投入资金依旧十分有限，远低于铜仁市平均水平（见表5-2），公路里程的增长速度也相对缓慢，与周边区县比较起来仍存有不小差距（见表5-3）。

第二，农村公路“建管养运”改革经验不足，与人民日益增长的美好生活需求仍有差距。农村“组组通”公路建设过程中，许多工程因地质复杂、条件恶劣，施工难度大，施工成本高。加之按照技术标准，要求路基铺大渣、碎石，边沟、安防等附属设施也需同步完成，造成农村“组组通”建设平均造价高达65万～70万元/千米，远超省里每千米补助资金40万元的标准，资金缺口大。此外，江口县农村通组公路涉及1500多个村民组。按照谁受益谁管护的原则，通组公路以村委会、村民组为主体进行管理养护。但是，部分村组群众对护路工作的重要性认识不够，认为公路养护工作是政府部门的事情，和自己关系不大，导致农村道路损毁严重，养护率不高，与人民群众日益增长的美好生活需求存在较大的差距。

表5-1　江口县2012—2020年财政总收入及在铜仁市10区县位次表

表5-2　江口县和铜仁市2014—2017年公路投资情况

表5-3　江口县2012—2017年公路通车里程及在铜仁市10区县位次表