1.“四下沉”，政策落实公平公正

（1）责任体系下沉

为进一步增强扶贫工作人员的责任意识，促进扶贫工作有序开展，江口县建立“四级包保”责任制，乡镇（街道）成立脱贫攻坚指挥部，派出驻村工作队，户户落实帮扶责任人。层层明确分工及责任，促进江口政府及扶贫工作人员提高对扶贫工作的重视。

（2）村民自治下沉

扶贫要因地制宜，江口县充分尊重农村群众以村民组（自然寨）为基本单元的生活方式，充分激发农村群众参与村民自治的积极性，在村党支部的统一领导下，引导群众在村民组（自然寨）内采取民主推荐的方式，从全县1620个村民组中推荐热心服务、公道正派、威望较高的党员、村民代表、离任村干部、离退休人员，成立组务会，共同协商管理村民组（自然寨）的各类事务。江口县成立组务会大大提高了群众自我发展和自我管理的积极性，同时增强了群众对政策的关心度，有利于促进脱贫攻坚相关工作的开展。

（3）民主评议下沉

充分发挥组务会作用，对贫困户、低保户的评定和贫困户脱贫退出，采取逐组逐户走访、广泛征求群众意见、分组召开群众会的方式进行评议，确保所有农村群众家庭都参与民主评议。

（4）项目实施下沉

脱贫攻坚精准扶贫政策的项目很多，但是每一项目的实施都与群众息息相关。江口县充分发挥基层群众参与民主管理、乡村治理、项目建设、产业发展的积极性，将“五改一化一维”、联户路建设、通组路建设、安全饮水工程、环境卫生整治、公益事业等以组为单位进行统筹，并由组务会召集群众自治商议决定，真正让群众自己当家做主，自己的事情自己说了算，形成思想共识，激发群众参与建设、参与发展的内生动力。

2.“四结合”，发展红利共建共享

（1）村民自治与民主法治相结合

江口县在脱贫攻坚工作中尊重民众自主与法治民主，在村民自治的基础上，加大法治教育宣传力度。推行一村一法律顾问，在每村培养5名以上法律明白人，拓宽群众学法、懂法、知法的覆盖面。对蛮横无理、胡搅蛮缠的“两争两瞒”（争当贫困户、争要扶贫政策，隐瞒收入、隐瞒住房）行为进行教育；对不孝老爱亲、不尽赡养（抚养）义务的人进行惩戒；对黑恶村霸进行依法严厉打击，增强群众正义感，弘扬社会正气，以加强村里的乡风文明建设，为扶贫政策的实施创造良好的社会环境。

（2）村级组织与合作组织相结合

产业扶贫是扶贫的重要方面之一，发展产业要有一定的规模并有专业的管理机制。江口县按照“村社合一”模式，推行资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，每个村建立扶贫专业合作社，与贫困户建立利益联结机制，让每一个贫困群众都得到利益分红，走上脱贫致富新路，解开贫困“枷锁”，逐步实现“造血”发展模式。

（3）基础设施与美丽乡村相结合

江口县旅游局按照省委、省政府“旅游强省”战略和市委、市政府提出的“一区五地”“一带双核”决策部署，坚持以政府为主导，以市场为主体，依托梵净山发展极核，发挥县城的综合服务和集散功能。以“一核两区”为发展战略，把“森林旅游+森林康养”作为全县经济社会发展的载体和目标，推动脱贫攻坚，助推乡村振兴快速发展。按照“企业（合作社）+贫困户+基地”的方式，推进贫困群众更广泛地参与林业产业发展，主要采用“四股促三变”［四股即资金入股、林地（土地）入股、劳力入股、技术入股；三变即促进资源变资金、资金变股金、农民变股民］路径夯实脱贫攻坚成效，切实增加贫困群众的经济收入。(www.daowen.com)

（4）公共服务与社会保障相结合

在村委会驻地或集中连片中心村寨设立一站式便民服务点，将与群众生活密切相关的合作医疗、社保、涉农补贴、社会救助等服务事项下沉，采取驻村干部上门服务的方式，让群众在家门口就可快捷办理相关事务，让困难群众零距离共享公共服务。这样既增进了帮扶责任人与贫困户之间的感情，同时也解决了群众的困难，促进了脱贫攻坚工作的开展。

3.“四覆盖”，全面提升群众认可度

（1）干部培训全覆盖

采取“先学政策，再干工作；边学政策，边干工作”的方法，定期召开千人大会、脱贫攻坚调度视频会，对参与脱贫攻坚的党员干部进行脱贫政策知识培训，开展问卷调查，组织模拟考试，制定群众会流程图，实现会议流程全掌握、过程全把控、评议全公开。

会前梳理村级遗留的征地拆迁、民政低保、危房改造等群众关注的问题，广泛征求意见，取得理解支持，并合理安排时间，保障群众参与的实效性。会中制定一套会议流程图，形成会议突发状况处理机制，公开现有贫困户和脱贫户名单，逐户说明贫困原因和贫困状况，讲清识别缘由和脱贫依据。会后建立村级会议档案，对缺席会议的群众逐户当面沟通解释，实现会议情况全知晓，议定事项全认可。

（2）入户走访全覆盖

对所有农户家庭成员、生产生活情况进行大走访、大核查，建立家庭档案，重点开展“六必访”^[1]活动。要求贫困户家庭信息达到“五个一致”，让群众清清楚楚算账、明明白白脱贫，实现信息精准、退出精准，提高群众认可度。

（3）思想动员全覆盖

开展“历史不会忘记、人民不会忘记、组织不会忘记”干部动员活动，极大激发扶贫干部的荣誉感、成就感。充分利用新时代农民讲习所平台，以“组组开群众会、村村开代表会、乡乡开动员会”为载体，采取“找管火的人、说管火的话、做管火的事”工作方法，开展“五个讲清楚”宣讲活动，增强贫困群众能脱贫、敢脱贫、要脱贫的信心和勇气，实现群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

（4）长效机制全覆盖

为促进扶贫成果的长远发展，江口县探索建立“以水养水”、农村公路“建管养运”一体化，农村互助养老、卫生评比等一系列全民参与的长效机制，既可以改善农村基础设施又提升了群众的认可度和幸福感，实现村级长效治理的整体提升。

紧扣“一达标、两不愁、三保障”目标，聚焦“两率一度”，按照“认识越统一认可度越高、参与越广泛认可度越高、荣誉感越强烈认可度越高”的工作思路，江口县探索推行“四下沉、四结合、四覆盖”群众工作法，谱绘了一幅干群同心、鱼水情深的生动画卷。做到一级抓一级、层层抓落实，突出党组织引领、村民参与、共同决策，实现“民事民定”。做到“四下沉”，实现政策执行阳光透明、公平公正公开，提升群众认可度。推行“四结合”，加强村民自治，推进“村社合一”，补齐基础短板，健全公共服务，让老百姓实实在在享受发展红利，提升群众认可度。为解决部分群众“等、靠、要”思想甚至争当贫困户、争当低保户的问题，开展“四覆盖”思想扶贫，提升群众认可度。

通过“三个四”政策的制定，江口县回答了“谁来扶”和“怎么扶”的问题，做到了“措施到户精准”和“脱贫成效精准”，受到了群众对政策、对脱贫攻坚工作的认可。