江口县坚持将扶贫管理机制创新与乡村治理机制优化相结合，在推进农村脱贫的同时实现乡村治理机制的优化和治理水平的提升。

一是充分发挥新时代农民讲习所阵地作用，结合院坝会、群众会，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。积极培育优良家风、文明乡风，引导群众养成健康、文明、科学的生活习惯，遏制大操大办、人情攀比、高额彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，广泛开展“星级文明户”、最美媳妇、最美孝子、最美家庭等系列评选活动。

二是深化村民自治实践。加强以村民小组为基本单元的农村群众性自治组织建设，通过组务会等组织形式，让农民广泛参与农村饮水、通组公路、集体经济等公共事务治理，使之成为公共服务的提供者、乡村治理的参与者、利益协调的当事人，构建民事民议、民事民办、民事民管的村民自治格局。

三是健全乡村民主法治建设。完善以村为主的矛盾纠纷调解委员会，把“说话管火、做事管用”的人充实到矛盾纠纷调解委员会中，并大力推行一村一法律顾问，有效拓宽群众学法、懂法、知法的覆盖面。健全乡村综治体系，推进平安江口警务云建设，推动社会治安防控力量向基层下沉，惩戒不孝、蛮横无理、胡搅蛮缠等行为，严厉打击农村黑恶势力及其背后的保护伞。

四是夯实基层领导力量，以提升组织力为重点，突出政治功能，建立完善农村党员定期培训制度，着力培养一批优秀农村党组织书记和干部，提升基层党组织战斗力。

案例　江口县快场村“垃圾兑换银行”破解乡村治理难题^[6]

太平镇快场村立足地处梵净山景区的资源优势，将转变群众观念、治理乡村环境卫生、大力发展旅游资源作为帮助该村决战脱贫攻坚战役的重要突破口，2017年探索建设了“垃圾兑换银行”。以快场村委会为主体，通过“垃圾兑换积分，积分兑换商品”的激励机制，形成了村民可接受、面上可推广、长期可持续的农村垃圾分类回收办法，引导村民转变思想观念，提高了环保意识，建立了村集体发展旅游产业的新模式。

一是建好“垃圾兑换银行”，明确治理主体。该村充分利用游客服务中心建立“垃圾兑换银行”，制定了《江口县快场村“垃圾兑换银行”试点实施方案》，明确垃圾积分管理模式、积分卡领取方式、积分兑奖形式、垃圾投放方式等方面的规则。按照镇设总行、村设分行、组设兑换点的方式成立主体机构。每个“垃圾兑换银行”注入4万元启动资金和配备“一长四员”，由村副主任兼任行长，在村民中发展积极分子担任积分兑换员、系统管理员、宣传员、垃圾辅助分拣员。

二是管好“垃圾兑换银行”，建立治理机制。通过“垃圾分类、有偿兑换、集中处理、卫生评比”的模式，规范化配置垃圾分类收集箱、储存房、转运车等设备，引导村民将生活垃圾进行分类收集，并明确兑换积分的可回收垃圾和不可回收垃圾。采取“收垃圾、存积分、兑奖品”的方式，根据不同垃圾种类设定积分计量，明确1个积分价值0.1元，将生活用品纳入可兑换商品，并按照市场价值核算所需积分。(www.daowen.com)

三是用好“垃圾兑换银行”，改变治理陋习。通过创卫比武活动、发布卫生红黑榜单、建立村规民约等正面激励、反面惩罚、动态监管机制补齐了乡村缺失的约束和引导机制。自“垃圾兑换银行”启动后，村民绿色环保意识开始由“被动接受”变“自愿行动”，垃圾整治工作实现了从“上门服务”到“坐等收购”的转变。

【注释】

[1]“四重”医疗补偿机制：基本医疗保险（新农合）、大病保险、医疗救助和医疗扶助。

[2]易地扶贫搬迁“五个三”：一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；二是统筹就业、就学、就医“三大问题”；三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。

[3]龙腾：《江口梵瑞社区：此心安处是吾乡》，http：//www.ddcpc.cn/szx/tongren/jkx/201812/t20181203_315157.shtml，2018年12月3日。

[4]“3223”教育赶超战略工程：从2016年起，江口县计划用3年时间，打造2所省市级优质名校，在20所中小学实施课程改革等实战型战略，促进管理优化和质量提升，并在战略工程实施过程中历练培育中小学课程改革骨干教师300名，最终实现江口教育水平的整体提升，实现后发赶超。

[5]农村产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。

[6]周果、甘文武：《江口县“垃圾兑换银行”扮靓美丽乡村》，http：//www.tongren.gov.cn/2018/0910/161073.shtml，2018年9月10日。