1949年10月11日，上海市卫生局颁布了《上海市人民政府管理乳场及乳品制造厂规则》三十二条，其中，第十二条“消毒”中规定，高温杀菌的牛奶产品，其售价要低于低温杀菌者，未经杀菌手续的牛奶；第十三条“牛奶之等级”则制订了“灭菌牛奶”“杀菌牛奶”和“新鲜牛奶”三种，并分别规定了乳脂含量和细菌指标。这些条款立即引起了牛乳商业公会的高度关注，当时正值商业同业公会和联谊会在商谈同业公会合并事宜，商业公会成员们对草案的不满，导致合并之事被拖延了。^[65]

商业同业公会专门在12月12日的小组干部会议上讨论此案。萧寿南率先指出，此草案“有帝国主义遗风”，应该予以纠正。他认为，“建设生产，应以扶植为主。”所谓帝国主义之遗风，就是“前租界时代所颁各种条款”。^[66]

在第二天举办的商业同业公会会员大会上，会员们更是纷纷发言，对草案表示不满，认为人民政府采用租界时代的做法，是“未顾及群众和事实”，不体谅营业的困难。如作为同业公会中积极分子的萧寿南，再次指出，此草案所列规则，内容苛刻，各种条款，非小牧场等可容忍，卫生局方面在此问题上处置失当。公会主席朱砚清也指出，牛奶按等级划分，是外商的标准，这种“压榨之遗风”应予以豁免，这样才能扶植小牧场生产。在抱怨政府做法之外，会员们也在商量如何应对相关规则，多数会员视“消毒”为一种负担，有人提出，可以将牛奶用蒸锅煮沸，作为一种权宜之计，这样既不违背当局法令，也能照顾到小牧场的生存。会员们对其他条款并无不满，也表示尽量配合政府，改善卫生，例如衣服整洁、挤奶手续、排水设施和空气流通，也有人提出要自我约束，不要“抽油加水”，这样也是利人利己。朱砚清也提醒会员们注意清洁，以无愧于心。^[67]

当天的会员大会选举出以朱砚清为首的六人代表，并在14日召开代表会议，讨论出席卫生局座谈会时所要提出的反对意见。代表们一致认定，卫生局的管理细则，“标准太高”“难以接受”，朱砚清还提出，要向卫生局抗议贸然将管理细则分送给各牧场，因为此管理细则尚在征询同业意见。^[68]

之后两天的干部小组会议中，会员们商谈细则时，都强调要废除等级。萧寿南特别之指出，C 级牛奶商向A 级牛奶商提供牛奶后，由后者生产加工后出售，况且啤酒、酱油、果汁和汽水等都没有等级之分，他据此认为，可以去除等级。谢家驹认为管理细则，“不念平民小资产之艰辛，而仅顾及大资本家之是抑，人民健康固然紧要，国家法令亦该顾到现实情形”，他还说，欧美国家只有消毒与不消毒之分，没有等级之分。所以，只须列明“高温”“低温”即可。顾海涛甚至表示，此细则如不推翻，将危及到同业生存。

会员们将管理细则的问题归咎于卫生局相关主管的不负责，特别提到一些在公共租界工部局时代担任过卫生稽查员者，称他们不顾小牧场的种种苦楚，一味压榨，对当时乙级牛奶执照（即1925年执照条例）的颁发，颇具微词，认为这使得小牧场受尽A级牧场的剥削。^[69](www.daowen.com)

在12月22日商业同业公会全体会员大会上，废除等级的呼声使会员们一致通过取消消毒字样，要求派去与卫生局座谈的代表们力争取消这条规则。^[70]

不过，商业同业公会成员的想法并没有实现，卫生局显然没有同意他们取消等级的做法。12月26日的紧急会议上，谢家驹在报告中对未能达成目标，感到愧对会众，并声称，科长“意在左袒，不顾群众”。胡鹤卿则宣称不放弃上诉，他觉得，应继续上呈市府卫生局，要求废除“往日之无理规则”，对科长“抹杀群众事实，予以力争，盼达撤销细则目的”。这个提议得到大家的赞同，萧寿南表示管理细则，“无异扼杀同业”；唐木生表示，鉴于过去曾受到卫生局无理取缔的苛待，呈文绝对必需。徐云龙还对科长在座谈会上的“不恳切”“不坦白”“不顾及小牧场现实状态”，表示不满。所以，呈文的第一步是要求“采纳群众”，第二步是呈诉科长过去不端劣迹，压迫暴行，“最好盼能撤职，使贤明者任之”。^[71]

之后28日、29日讨论应对管理细则时，商业公会成员纷纷表示，管理细则“是以帝国主义的条文为蓝本的，我们绝对不可以接受”。朱砚清认为，生奶煮沸，就是简化消毒的方法之一，何必要硬性注明呢，这无疑使人断绝生路。他们将管理细则的颁布，看成是卫生局负责人夏廉堂“抄袭旧日租界时代英文遗作”的结果，把矛头对准夏廉堂个人，认为他既非出身兽医，又非专业人才，在工部局任职时，就“帮助”工部局兽医“打压”小牧场，还和联谊会主席尢志迈“勾结”，颁发多张A 级执照给联谊会成员，只顾及大牧场利益，不顾小牧场生存。朱砚清甚至感叹：“我们的末日要到了，我们的生计要断绝了，我们要垮台了。”他呼吁大家，把这些苦衷向市长申诉。萧寿南紧接着就说，夏廉堂“不适宜做我们的领导者”，他将夏廉堂比作封建时代的父母官，认为他作为租界和日本人的“爪牙”，在人民政府时期，要受到人们指责，“人民主人有权攻击他”，现在，“无论如何不能再束缚我们了，不能再枷锁我们了，不能再让他给我们吃苦了”。

其他会员也言辞尖锐地批评夏廉堂。因房屋卫生不合规则，导致经营场所被拆的康木生，就要求向政府控诉夏的做法，否则“这么下去，一定吃不下饭了”。曾顺康直接表示，无法负担管理细则，并指责卫生局主管人偏向联谊会，看重“剥削阶级”，而不看重直接生产者。奚钧平说，这些规则是工部局旧规，不愿意遵守，要求控诉夏廉堂，“看他勉强的事做得好否”。在他提议下，全体赞成，一致举手通过，要求撤改管理规则，并举发夏廉堂的“劣迹”。萧寿南随后向大会宣读呈文内容，得到大家的同意后，所有人按照签到顺序，在呈文上签字盖章。曾经因私卖牛奶而被惩罚的大新牧场陶阿炳、东方牧场张金奎，都被看作是指证夏廉堂的证人。^[72]