1920年后租界内持续的牛奶讨论，特别是将牛奶问题归结于华人的看法，使得华商牛奶棚开始聚集起来，讨论如何应对租界的新政策。1923年1月7日，以自由农场为代表的五家华商牛奶棚，商议组织公会，扶助规模不完备的牛奶公司，教导其生产洁净的牛奶，以保障卫生安全。^[2]华商们还计划在浦东建立一个牛奶场，用于购买和饲养良种奶牛，每日所得牛奶经过装瓶、检查、过磅、登账后分送至用户。^[3]这一举动受到租界的欢迎，《字林西报》称赞这一积极举措将会让租界居民以合理的价格购买更多、更高品质的牛奶，并使送奶范围扩大一倍。^[4]

此公会于1924年1月28日正式成立，名为“上海市牛乳场联谊会”（Shanghai Dairymen's Association），^[5]除华商外也有外商牧场加入，其主要成员均为“上海区域内执有上海工部局及法公董局‘A.T.T.’‘A’或‘B’各级牛乳场执照者或其代表组织”，A级牧场占多数，会员大致为18家。由于联谊会在租界行政范围内成立，且之后没有向民国上海市政府登记，为同业公会纠纷埋下隐患。^[6]

当日到会者，包括当时上海地区主要的22家华商牛奶场，代表30余人。会议推选虹口牛奶棚的张子良为临时主席，旨在联络同业，推进上海牛奶业发展，改良本业卫生情况。^[7]此后，公会开展了一系列业务：同业内奶牛买卖，在公会注册之工人由公会出函介绍工作、奶瓶改良、病牛隔离、调查会员营业概况等。^[8](www.daowen.com)

表6-1　1947年上海市牛乳场联谊会主要成员之等级及负责人

资料来源：根据郝履端、严炎《上海市乳牛场调查》，《农业通讯》第1 卷第5期，1947年10月，第47页，“附表”及《上海市牛乳场联合会会员表成立时期化验合格执照》，《上海市社会局关于牛乳商业申请组织同业公会召开成立大会送章程、名册履历表等来往文书》，上档，Q6-34-231制作。