市政当局实施物价统制后，鲜牛奶仍然照常供应，只是A 等牛奶因电力煤炭供应不足，产量有限。^[7]所以，汪伪市政府不得不开始给那些没有领得甲乙两等执照的牛奶棚，颁发一种“丙等”执照（也称“C级执照”）。

丙等执照在化学与细菌标准及乳场房屋条件等方面相对甲乙两等要求更低，品质“仅供烹饪及工业用途”，1941年9月11日，由汪伪上海特别市卫生局拟定的《上海特别市管理牛奶棚规则草案》，开始将牛奶棚申领执照分为甲、乙、丙三等：甲等执照费100元，乙等50元，丙等25元。^[8]该草案于1941年10月11日开始施行，并且规定丙等乳场所出之牛乳只能用于工业及厨房。^[9]1943年8月，汪伪上海特别市第一区公署，要求境内所有牛奶棚必须向其申领执照，否则不能营业，然，“为体恤暂时尚未合格领得‘甲等结核菌素检验’及‘甲’等或‘乙’等之乳场起见，本署兹订定一种‘丙等’乳场执照。领照规则，可以书面向本署索取”。^[10]

值得注意的是，丙等牛奶也须实行细菌标准：“在消毒以后，及在递送以前，或正在递送时，不得于每一立方厘米内含有十万个以上之细菌，及（或）于每一立方厘米之百分之一内含有任何大肠杆菌。”且须接收卫生局检验，如不合格，则同样受到处罚。^[11]无论是租界还是汪伪政府都极力维护牛奶消毒制度。根据1944年日伪上海特别市卫生局制订的《关于乳类及乳场管理规则》中第二十八条规定，“丙等消毒乳汁及乳酪，未得本局特许前，不得以瓶装出售，但得以桶装销售于饮食店及作工业之用”，可汪伪卫生局在1945年发现，丙等乳场装瓶销售者比比皆是，汪伪卫生局有心取缔，却碍于早先曾允许这种瓶装销售暂时存在，现在如果禁止销售，既可能影响小牧场生存，也可能影响部分牛奶订户。可长此以往，却又会使新的乳场规则形同虚设，所以在兼顾原来之第二十八条基础上，规定“丙等乳场销售瓶装乳汁或乳酪者，须自公布日起十日内向卫生局书面申请临时特许”，并进一步要求“该项书面申请经本局派员调查，并连续采取样品三次作成分及细菌检验，而至少二次合格者，始行发给临时特许”，随后又对丙等乳制品的含脂率和非脂固体含量等，作出明确具体的要求。^[12](www.daowen.com)

丙等执照颁发后，许多原来够不上资格申请甲等和乙等执照的小牧场，纷纷开始申请。因申请执照，必须由卫生稽查员检查卫生情况，符合标准后才能颁发执照，所以稽查员和牧场经营者之间有一定的利益关系。1943年，卫生处稽查员夏廉堂被人密告到警察局，声称其在小牧场办理执照时收受贿赂，执照手续费上要求3万中储券，牛奶化验费则按月付费。汪伪上海特别市警察局侦缉科随即展开调查，先审问了凯凯牧场的杨智文，杨氏只承认和夏廉堂有亲戚关系，办理执照时，曾在华府饭店设宴，询问申办的条件，绝无送礼贿赂。侦缉科探员唯恐杨氏说假话，将其暂时扣押后，先后又审问有关涉案人凯凯牧场主徐文石、新星牧场胡锡坤、梅林食品公司顾士奇、华利牛奶棚吴若愚、家庭牧场陈永香和兄弟牧场朱砚清等。这些人都承认在申办执照期间和夏廉堂有所接触，但都否认贿赂他。探长又审问了夏廉堂和卫生处职员刘仁初，两人也对受贿之事，矢口否认。至此，此事被认定为“较小组织之牧场因设备不齐，被卫生处批示，遂至怀恨该处职员”。^[13]