1.政策参与的外部环境

温州市电子商务行业协会由行业龙头企业发起组建，其成立之始就顺应温州市传统产业转型升级的需求，得到了温州市政府的大力支持。温州市因“民营经济”活跃发达而著称，民营企业组建成立行业协会商会在温州成为一种普遍现象，温州市电子商务行业协会成立受到国家、浙江省和温州市领导的支持，为后续政策参与活动取得了较强的合法性。作为新兴战略产业，温州市电子商务行业发展尚处于萌芽时期，需要温州市政府政策的有效引导、鼓励与规范。因此，温州市电子商务行业协会政策参与活动涵盖了“政策倡导”“参与决策”“私益政府”这三种不同类型，实现了从“两会政协政策提案”到参与制定“发展温州电子商务的‘1+X’系列政策”，再到落实执行“温州市电子商务‘1234’工程”等可操作的具体政策。

总之，温州市经济转型升级的宏观背景为温州市电子商务行业协会政策参与提供了良好的外部环境，因经济转型升级需要而产生的民营企业、银行与政府在技术、土地、资金、人力资源等方面也为温州市电子商务行业协会政策参与提供了较好的外部条件。

2.温州市电子商务行业协会的政策参与能力

温州市电子商务行业协会政策参与能力主要体现为较强的自主性、较强的人力资源能力与较强的资源动员能力。

首先，温州市电子商务行业协会由行业内龙头企业发起，对温州电商产业的市场空间与发展规划等产业信息掌握得最为详尽齐全。作为新近成立的行业协会，其业务活动、资金来源和人事安排完全独立于政府，具备较强的自主性，以确保协会能够真正代表会员企业的利益。

其次，在人力资源优势上，温州电子商务行业协会招揽了熟识产业发展的人才，会长陈庆科是青山控股集团有限公司总裁，他为电子商务行业协会政策参与提供了雄厚的资本和强大的技术支撑；副会长兼专职秘书长曹王强为原温州科图文教自动化科技有限公司总经理，他熟悉电商产业中的软件与高新技术产品研发与推广，保证了协会政策参与的执行落实；作为协会发起人之一的副会长陈启贤是民建温州市委会调研委主任，他为电子商务行业协会开展温州电商产业发展获得政府政策支持的政策倡导活动提供了畅通的渠道，并将提案有效送达两会，获得了温州市市长和市委书记的重要批示。

最后，在资源动员能力上，由于发展温州电商产业的综合性、复杂性与跨地域性，温州电子商务行业协会在政策参与过程中充分调动各方资源，巧妙地整合了电商产业发展的企业、研究机构、金融机构与媒体等资源，如在制定执行“发展温州电子商务的‘1+X’系列政策”时，温州电子商务行业协会充分发挥温州特色传统产业中的服装、鞋革、眼镜、电器等企业与协会优势，将其整合进入行业电商联盟公共服务平台；依托温州大学、温州皮革科技研究所、温州医学院信息与工程学院、华中科技大学温州先进技术制造研究院等大专院校和科研院所，以及浙江百方网科技有限公司、温州共盛实业有限公司等电子商务技术服务企业，搭建温州电商产业发展的技术支撑和人才培养公共服务平台；寻求各县区政府、市高新区管委会帮助，负责落实电子商务总部楼宇和电子商务产业园的建设用地问题，而温州市商务局和市经信委等负责落实电子商务应用网络体系和物流配送体系建设问题，市工商局、商务局和市委宣传部等负责落实电子商务诚信、网络安全体系和宣传推广体系建设。

3.温州市政府政策意志

对于温州市电子商务行业协会政策参与活动，温州市政府表现出了极大的支持。其核心原因是电子商务产业的兴起与发展有利于温州市传统产业转型升级，有利于实现温州民营经济的再次腾飞，继而为温州市政府创造税收突破口。温州市政府对协会政策参与活动的支持在不同阶段都有所体现。

首先，在政策倡导阶段，时任温州市市长陈金彪和市委书记陈德荣对协会副会长陈启贤提交的“关于加快电子商务生态链建设，推动温州实体经济转型发展的建议”提案作出高度评价与重要批示。批示要求市商务局牵头落实该提案，也正是这个提案使得温州市电子商务协会可以草拟温州电商发展规划政策，可见，协会提案对温州市经济转型发展发挥了重要作用。(www.daowen.com)

其次，在政策制定阶段，协会受温州市商务局全权委托，起草制定“发展温州电子商务的‘1+X’系列政策”并最终以温州市政府办公室文件正式发文。由于大部分政策内容由协会拟定，协会能够很好地在政府政策文件中实现行业意志与会员利益。

最后，在政策执行阶段，政府让温州市电子商务行业协会承担平台建设工作并给予相应的配套资金与执行权力，如协会搭建“温州市金融电子商务公共服务平台”和“温州不锈钢产业大宗商品电子商务公共服务平台”，以更好地执行政府提出的温州市电子商务“1234”工程的部分政策。

4.协会与政府的策略性互动

从“政策提案”到“起草拟定温州市电子商务发展的‘1+X’政策”，再到“落实执行电子商务‘1234’工程政策”，温州市电子商务行业协会与温州市政府及相关职能部门在积极互动中取得了合作共赢，其主要表现为“默认或遵守”与“收编或控制”等。

一方面，温州市电子商务行业协会采取“默认或遵守”策略，试图通过“政治联姻”来增强协会合法性并获取有效的政府资源。2011年12月新成立的温州市电子商务行业协会一切都整装待发，有待开拓新的资源发展渠道。2012年2月的“两会提案”是新成立的协会试图通过政协途径引起政府对协会存在的有效关注并获取可能的政府资源的表现。在获得温州市委书记和市长的重要批示之后，借助商务局委托的政策制定任务，温州市电子商务行业协会将电子商务行业发展的思路理念、规划目标与重点任务等融入政府发展电子商务产业的政策文件中，并为协会后续工作的开展奠定了政府政策支持的重要依据。

另一方面，针对温州市电子商务行业协会的“默认或遵守”策略，温州市政府采取了“操纵”策略。温州市委市政府和温州市商务局考虑到自身对作为新兴产业的电子商务产业业务不熟悉，希望通过“收编”协会成为政府发展电子商务产业的参谋与助手，并“影响与控制”协会按照政府意图推进温州电子商务产业的发展，以更好地为温州经济转型升级服务，如温州市委书记和市长对温州电子商务行业协会副会长的“两会提案”作出了积极的回应并要求温州市商务局牵头落实该提案，而温州市商务局则“收编”协会进入温州电子商务政策制定的过程中，还赋予协会执行电商政策并搭建综合性平台的权利与资源。

5.协会对政府行为的改变

首先，温州市电子商务行业协会的政策倡导促使温州市电子商务产业发展议题进入了温州市政府政策议程。事实上，早在协会正式宣布成立前，协会相关负责人就在筹划能够影响政府把发展电子商务产业列入政策议程的方式，但一直未能引起温州市政府高层的重视。2011年12月，温州市电子商务行业协会正式宣布成立后，协会相关负责人以协会为依托平台，借助协会成立时媒体对协会成立意义的宣传，倡导政府尽快出台电子商务产业发展政策。2012年2月，温州市“两会”期间，以政协提案为渠道，协会呈送了发展电子商务产业的提案，而此时恰逢陈金彪正式当选为温州市市长之际，温州市传统产业转型压力使得温州市政府发展地方经济变得更为急迫，协会副会长的政协提案正好符合新任市长上任出政绩的需求，“政策之窗”得以敞开，最终温州市委书记和市长双双批示将发展温州电子商务产业列入政策制定议程。

其次，温州电子商务行业协会商会促成温州市政府与协会合作，实现政府政策制定与执行权力的分享与下放。政府与行业协会商会合作提供公共服务或公共产品的事例并不少见，如政府购买行业协会商会服务，政府委托行业协会制定年度产业发展报告、产业标准等。然而，很少有地方政府全权委托授权行业协会商会草拟政策文件并以市政府的正式文件发布实施的例子。面对战略新兴产业，温州市商务局对电子商务产业了解不多，亟须其他社会机构开展摸底调研，在把握温州市电子商务产业现状后，给出相应的最新的产业扶持发展政策，这时，熟悉电子商务行业发展的电子商务行业协会因政策倡导成功而成为最佳合作对象，电子商务行业协会制定了整个“加快发展温州电子商务的‘1+X’系列政策”；协会的专业化业务能力以及政策制定过程中协会与政府形成的良好信任机制，直接为后续政府授权协会开展政策执行奠定了坚实的基础。在提出实施电子商务“1234”工程时，温州市政府直接委托温州市电子商务行业协会打造“温州市金融电子商务公共服务平台”和“温州不锈钢产业大宗商品电子商务公共服务平台”等。

总之，温州电子商务行业协会商会的政策参与活动是成功的。首先，温州市电子商务行业协会政策倡导抓住了良好的外部环境机遇：传统产业转型升级的困境需要战略性新兴产业的大发展，这契合了温州市政府经济转型发展的需求，因此获得了温州市委书记和市长的批示与温州市商务局的大力支持。其次，温州市电子商务行业协会充分发挥了会员单位的综合交叉性，调动了科研院所、新闻媒体、电商企业等力量，群策群力，实现电子商务产业政策的制定，以其专业的业务能力赢得了政府关键领导人的批示与放权。最后，温州市电子商务行业协会与温州市政府的互动策略是有效的，协会通过成立时的媒体宣传报道、政协提案等获得温州市关键领导人对协会倡导内容的关注，后采取“默认或遵守”策略接受温州市商务局的“收编与操纵”，以获得在政策制定中的绝对话语权，使得出台的政策符合协会的意愿。在与政府建立良好信任关系之后，协会承接并执行两大公共服务平台的建设，成功地实现政策参与的目的。