怒江州是一个集边疆、民族、贫困为一体的傈僳族自治州，所辖4个县市均为深度贫困县。全州255个行政村中有249个贫困村，其中，深度贫困村218个，贫困发生率是全国平均水平的9倍，为“三区三州”中最高。

交通基础设施薄弱一直是制约怒江州发展的一个重要瓶颈，在党中央、国务院和云南省委、省政府的关心支持下，怒江州委州、州政府精准实施各项扶贫政策，着力改善以交通为代表的各项基础设施，并根据云南省人民政府出台的《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》《云南省交通运输服务脱贫攻坚及乡村振兴三年行动计划》，推行“公路养护+精准扶贫”模式，采取村委会、沿线群众承包等形式，引导贫困家庭劳动力投入公路养护，既降低了养护成本，又带动了贫困人员就地就近就业增收。(www.daowen.com)

2018年1月，时任中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在怒江调研时对怒江州吸纳贫困群众参与公路建设养护的做法给予了充分的肯定。同年4月，交通运输部公路局和云南省交通运输厅加大对怒江州群众参与公路建设养护工作的指导力度，及时推广先进经验。2018年11月，云南省交通运输厅与怒江州人民政府签订了《省州合作在怒江州实行建档立卡贫困户参与公路养护助力脱贫攻坚合作协议》，按国家补助标准提供州（市）管养道路养护资金支持，保障养护费及时合理增长。目前，怒江州已聘用的1665名公路护路员上岗护路，其中，建档立卡户1645人。