（一）关于《实施方案》调整的对比说明

在确保全面完成中央关于云南迪庆州、怒江州脱贫攻坚总体目标任务的基础上，突出“两不愁三保障”重点，结合迪庆州、怒江州实际，对《实施方案》10大类项目结构进行必要的调整优化。具体情况及相关解释如下。

第一，资金总盘调整情况。原《实施方案》总投资为332.61亿元，项目为10大类401项，调整优化后总投资为332.25亿元，项目为10大类519项，资金调减0.36亿元，项目调增118项。《实施方案》调整优化后，资金来源保障情况包括涉农整合资金118.67亿元、行业部门专项资金59.91亿元、社会帮扶资金6.64亿元、预算内资金31.79亿元、地方政府债券16.09亿元、州县自筹解决99.15亿元。

第二，项目分类调整优化情况。一是易地扶贫搬迁工程。由于提高了人均投入标准（原基础上增加2.1万元/人）和进城安置比例，教育、卫生、市（镇）配套工程和扶贫车间、社会服务等项目建设任务也相应增加，将原方案资金投入25.45亿元调整为38.85亿元，调增13.4亿元，将原方案项目由17项调整为15项，调减2项。二是产业就业扶贫工程。结合两州产业发展底子弱、组织化程度不高的实际，加大对产业基础设施、特色优势产业的投入力度，将原方案资金投入54.17亿元调整为61.86亿元，调增7.69亿元，将原方案项目143项调整为195项，调增52项。三是生态扶贫工程。突出到户到人重点，新增护林员36688人，更有利于推进“生态补偿脱贫一批”，确保贫困户增加收入，实现稳定脱贫，将原方案资金投入32.74亿元调整为19.78亿元，调减12.96亿元，将原方案项目44项调整为34项，调减10项，对澜沧江沿岸生态修复和部分生态环境建设项目、国土绿化项目进行调整，转入“十四五”乡村振兴战略规划实施。四是健康扶贫工程。充分考虑两州7个县市已全部达到贫困村退出后医疗设施有标准卫生室、贫困人口退出后基本医疗有保障的要求，将州级、县级医院信息化建设等提质增效的项目和地方病及重点疾病筛查、防治等项目调整到“十四五”规划，将原方案资金投入28.16亿元调整为23.79亿元，调减4.37亿元，将原方案项目92项调整为54项，调减38项。五是教育扶贫工程。鉴于两州7个县市2019年底已通过国家义务教育均衡发展评估验收，所有义务教育学校均已达到基本办学条件和贫困退出考核标准，且国培计划教师培训任务已基本完成，易地扶贫搬迁安置区主体工程已全部完工，部分10月底完工的附属工程不影响贫困退出考核评估，因此将原方案资金投入40.34亿元调整为36.43亿元，调减3.91亿元，将原方案项目30项调整为33项，调增3项。六是能力素质提升工程。近年来，两州在东西部扶贫协作、集团帮扶的大力支持下，贫困劳动力整体能力素质不断提高，转移就业力度不断加大，贫困人口基本实现了稳岗增收，因此从实际务工培训需求出发，将原方案资金投入3.79亿元调整为2.56亿元，调减1.23亿元，将原方案项目34项调整为33项，调减1项。七是农村危房改造工程。按照《云南省住房和城乡建设厅关于印发〈脱贫攻坚农村危房改造问题整改大排查调研指导督战工作方案〉的通知》要求，两州要对住房安全再次开展“大排查”，对排查出因自然灾害等影响住房安全的，要加大改造力度、增加资金投入，因此将原方案资金投入7.47亿元、实施危房改造户15373户分别调整为8.88亿元、24989户，调增资金1.41亿元，增加危房改造户9616户。八是贫困村提升工程。结合两州脱贫攻坚推进情况和高质量实现如期脱贫的实际需求，贯彻中央关于“加大对直过民族20户以上聚居村道路硬化支持力度，加大少数民族群众人居环境、卫生条件和精神文明建设支持力度，加大饮水安全巩固提升项目支持力度，加大基层党的建设、民族团结进步、以工代赈等项目支持力度”的要求，将原方案资金投入119.8亿元调整为126.12亿元，调增6.32亿元。九是兜底保障工程。按照“应保尽保”要求，两州在规范项目分类，合并同质项目的基础上，据实加大兜底保障力度，将困难群众生活保障、困难残疾群众生活和康复保障等新增综合民生保障项目纳入《实施方案》，将原方案资金投入5.94亿元调整为10.69亿元，调增4.75亿元，将原方案项目149项调整为27项，调减122项。十是守边强基工程。结合“兴边富民”工程，将怒江州抵边自然村产业专用道、边民互市、抵边自然村村庄综合治理项目转入“十四五”乡村振兴战略规划实施，将怒江州原方案资金投入14.74亿元调整为3.29亿元，调减11.45亿元，将原方案项目9项调整为8项，调减1项。

（二）从各方面来看《实施方案》的完成情况

课题组通过实地调研、深入座谈访谈相关职能厅局等方式，对《实施方案》重点工程的实施成效进行了深入评估。总体而言，《实施方案》对两州脱贫攻坚扎实推进的显著成效产生了不可替代的决定性指引作用。

第一，从《实施方案》本身来看，该方案能够坚持目标导向，聚焦“三区三州”脱贫攻坚的短板。《实施方案》的重点任务、内容符合云南迪庆州、怒江州实际情况，在有限的时间内做到了聚焦“两不愁三保障”底线任务，既不降低标准，也不随意提高标准，特别是“十大重点工程”的实施极大地提升了产业发展水平、农民生活水平、基础设施公共服务水平，对云南决胜“三区三州”脱贫攻坚起到了纲领性指导作用，为其他区域性整体贫困问题的解决提供了重要参考。(www.daowen.com)

第二，从《实施方案》完成情况来看，《实施方案》整体得到了贯彻落实，“十大重点工程”扶贫任务全面完成，达到脱贫攻坚考核标准。项目总投资379亿元，达到预算投资的114.1%，大大超过《实施方案》规定的总投资额度，为两州脱贫攻坚的扎实推进、顺利完成提供了保障。

第三，从《实施方案》的精准性来看，围绕“两不愁三保障”的重点任务，云南各级政府高度重视，社会力量广泛参与，在农业产业扶贫、教育、健康、易地扶贫搬迁等方面加大资金投入，让两州人民完全实现了“两不愁三保障”。2018—2020年，云南省财政投入的涉农整合资金达153.58亿元，占全省27个深度贫困县涉农整合资金总量的25%，占《实施方案》总投资的35.76%，健康扶贫资金占《实施方案》总投资的3.55%，教育扶贫资金占《实施方案》总投资的5.29%，易地扶贫搬迁资金占《实施方案》总投资的11.35%，达到了目标的精准性。

第四，从《实施方案》的针对性来看，云南的地形地质条件复杂，不仅有澜沧江、金沙江、怒江、伊洛瓦底江等大江大河，还是生物多样性富集及水源涵养的重要区域。全省积极推进生态扶贫，在生态保护扶贫、生态治理扶贫、生态产业扶贫等方面卓有成效，极具针对性。2018—2020年，共投入各级财政资金36.4亿元，占《实施方案》总投资的8.48%，其中迪庆18.51亿元、怒江17.89亿元，超额完成了生态护林员任务（在完成9206个任务的基础上还新增9931个），实施了太阳能热水器、生态公益林项目、以电代柴、退耕还林还草、经济林果种植、生态造林专业合作社组建、生态护理员培训及装备提升等项目，极大地促进了云南的生态治理和修复，提高了贫困群众收入。

第五，从《实施方案》积累的经验和模式上看，云南各级政府根据“三区三州”实际情况，在组织领导、扶贫资金管理、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、东西部协作、易地扶贫搬迁、就业扶贫等方面积累了大量的成功经验和可复制案例模式，可以为全国很多贫困地区决胜脱贫攻坚以及后续乡村振兴提供参考，也为世界反贫困研究积累了丰富的素材，提供了中国智慧。

第六，从《实施方案》完成后可能存在的风险来看，云南由于受当地资源禀赋条件的限制，自身造血功能差，产业发展基础仍然薄弱，劳动力外出就业困难且就业质量不高，教育和医疗等基本公共服务的后期能力提升仍然迫切，农民抵御自然和市场风险的能力差，一旦遇到特殊情况或自然条件恶劣的年份，极易出现返贫情况，特别是针对边缘户而言，“稳得住，能致富”的难度非常大，其返贫风险更高。