（一）产业扶贫

《实施方案》中明确指出，通过实施产业扶贫工程，除兜底保障外，要让80%以上建档立卡贫困户获得2～3个增收产业项目，让5.4万户19.2万建档立卡贫困人口直接受益，确保到2020年实现不愁吃、不愁穿目标，农村常住居民人均可支配收入达到10000元以上，增长幅度高于全省平均水平。

按照调整后的《实施方案》，两州投入产业扶贫资金60.89亿元，其中怒江州43.34亿元、迪庆州17.55亿元。2018—2020年6月，两州实际投入的产业扶贫资金已分别达到实施方案计划的100%。产业项目覆盖有产业发展条件的贫困户共8.24万户，产业覆盖率达到95.81%，其中，怒江州6.43万户，覆盖率94.98%；迪庆州1.81万户，覆盖率98.91%。参与产业扶贫的新型经营主体共1438个，带动有产业发展条件的贫困户6.62万户，带动率为76.98%，其中，怒江州893个，带动4.87万户，带动率71.93%；迪庆州545个，带动1.75万户，带动率95.63%。2019年，迪庆州拥有72个产业扶贫项目，农业部门占80.56%。2020年，迪庆州拥有计划项目164个，已开工117个，开工率71.34%。2019年，怒江州有164个产业扶贫项目，农业部门占61.59%，已完工的占28.05%。2020年，怒江州拥有计划项目129个，已开工84个，开工率65.12%。

分州情况看，《实施方案》实施以来，迪庆州结合自身优势积极发展特色种养业，创新产业扶贫模式，加强产业融合发展。一是发展特色种植业。经济作物种植13.16万亩，其中香格里拉市7.22万亩、维西县5.76万亩、德钦县0.18万亩；经济林果种植14.47万亩，其中香格里拉市8.52万亩、维西县2.22万亩、德钦县3.73万亩；中草药材种植10.72万亩，其中香格里拉市3.74万亩、维西县5.53亩、德钦县1.45万亩。二是发展特色养殖业。牲畜养殖22.8万头，其中香格里拉市18.14万头、维西县4.11万头、德钦县0.55万头；家禽养殖128.06万羽，其中香格里拉市68.05万羽、维西县58.71万羽、德钦县1.3万羽；中华蜂养殖1.72万箱，其中香格里拉市0.56万箱、维西县0.33万箱、德钦县0.83万箱；其他养殖，养驴、兔7.23万头（只）；水产养殖，稻渔综合种养0.64万亩，虹鳟鱼7.51万条。三是创新产业扶贫模式。发展加工储运服务业项目148个，其中香格里拉市140个、维西县1个、德钦县7个；实施贫困村集体发展项目185个，其中香格里拉市60个、维西县79个、德钦县46个；发展乡村旅游扶贫项目37个，其中香格里拉市5个、维西县4个、德钦县28个；扶贫车间建设55个，其中香格里拉43个、维西县8个、德钦县4个。四是加强产业基础设施建设。建设产业大棚76亩，其中维西县28亩、德钦县48亩；建设产业示范园2个，其中香格里拉1个、维西县1个；高标准农田建设项目34项，其中香格里拉市8个、维西县10个、德钦县16个；农业灌溉设施建设9.54万亩，其中香格里拉市2.6万亩、维西县3.06万亩、德钦县3.88万亩。

《实施方案》实施以来，怒江州现已完成特色作物种植及提质增效92万亩，完成三年计划的76.6%，2020年要完成的24万亩也已全部执行，预计在10月底前全部完成；畜禽养殖63.68万头（只、羽、箱），完成三年计划的39%。差距大的主要原因在于：2019年，国务院扶贫开发领导小组督查组在云南怒江开展脱贫攻坚实地督查时，提出养殖业扶贫中存在的“一分了之”“一股了之”问题。怒江州针对此问题进行了整改，从2019年下半年开始，养殖项目主要采取通过财政资金建设圈舍等基础设施，引进新型经营主体经营生产带动贫困户的方式实施，没有再采取直接采购牲畜发放贫困户的方式。到目前为止，养殖圈舍等设施都已完成建设，但是未将新型经营主体牲畜养殖规模纳入统计，导致数据上存在很大差距。另外，农产品加工项目22个；特色农产品物流体系建设完成1个（泸水市），另一个（兰坪县）正在建设中，10月底确保完工；村集体发展项目176个；扶贫车间已经建成并发挥成效的有91个，完成三年计划的65%，2020年正在建设剩余的49个，按照计划，10月底前将全部完成；建设完成村级旅游示范村15个；政策性兜底资产收益扶贫1.07万户；完成州级电子商务公共服务中心建设、4个县级电子商务服务中心和29个乡级电子商务服务站建设，建成兰坪县电子商务物流仓储分拨中心1个，实现电子商务服务站所有乡镇全覆盖，建成137个村级电子商务服务站。2019年，怒江州农林牧渔业总产值40.74亿元，实现农林牧渔业增加值27.69亿元，分别较2017年增加20.88%、33.01%。怒江州已成为我国草果的核心产区和云南省最大的草果种植区，2019年产值达2.02亿元，带动怒江3个县市21个乡镇116个村4.31万户农户增收，覆盖人口16.5万人，其中建档立卡贫困人口1.08万户3.78万人，占全州贫困人口总数的23.05%。

（二）就业扶贫

《实施方案》中明确提出，通过实施贫困劳动力转移就业，让缺资金、缺土地的1万户3.6万人建档立卡贫困人口直接受益，有稳定收入来源。力争到2020年，对有劳动能力的适龄贫困人口开展1次以上的技能培训，让每个有适龄劳动人口的贫困家庭至少有1名技能劳动者就业，确保建档立卡贫困劳动力100%获得岗位推荐就业服务，50%以上贫困劳动力实现转移就业。2018—2020年6月，两州实际投入就业扶贫资金共计1.27亿元。

贫困劳动力专业就业方面。省人社厅对组织贫困劳动力输出的人力资源服务机构、村委会和农村劳务经纪人给予每人200元至300元的服务补贴；对外出务工且稳定就业三个月以上的贫困劳动力，按照省外就业每人最高不超过1000元、省内县外就业每人最高不超过500元的标准予以外出务工奖补；对深入边远贫困山区开展职业技能培训的，补贴标准给予不超过30%的上浮。截至2020年6月，两州共新增转移建档立卡贫困劳动力14.16万人次，其中，怒江州11.10万人次（县内74768人次，省内县外10046人次，省外26252人次）、迪庆州3.06万人次（县内24585人次，省内县外2882人次，省外3178人次）。根据《云南省人力资源和社会保障厅扶贫工作要情》（2020年第1期）可知，2019年，怒江州全年劳动力转移到珠海就业3173人，在广东省稳定就业的怒江州劳动力达到7000人以上，务工人员月收入4000元以上，最高收入超过10000元。

提升两州贫困劳动力技能方面。2018—2020年6月，怒江州以电焊工、电工、挖机、装载机、汽车维修、缝纫工等工种为主培训建档立卡贫困劳动力1.06万人次，实施搬迁劳动力技能培训25431人次（5.5万搬迁劳动力中，已实现47977人就业，户均就业1.85人，高于全省户均就业1.3人的平均水平）。迪庆州开展贫困劳动力技能培训5.86万人次，转移就业培训1.29万人次。

促进贫困劳动力素质提升方面。省人社厅对符合条件的两州农村户籍学生，每生每学年给予2500元的生活补助。怒江州免除“两后生”在珠海学习期间的所有费用，并给予每人每年6000元生活补助和每年4次往返合计3200元的交通补助。目前，全省35所技工院校在校学生中，有建档立卡贫困家庭子女20371人，其中迪庆籍143人、怒江籍562人。

（三）易地搬迁扶贫

《实施方案》中指出，两州在抓好原有易地扶贫搬迁三年行动计划落实的基础上，新增建档立卡贫困户搬迁1.85万户6.67万人，人均住房面积控制在25平方米以内。加强易地扶贫搬迁配套公共基础设施建设，确保稳定就业率达98%以上。

2018—2020年，两州实际投入易地搬迁扶贫资金共57.48亿元。易地扶贫搬迁人口方面，2018—2020年6月，两州共搬迁人口66688人，其中怒江搬迁63003人、迪庆搬迁3685人，100%完成《实施方案》规划的目标任务。安置点配套设施方面，怒江州已建成幼儿园22所、小学8所、卫生室28所、村史馆20所、文化活动场所59个、公共卫生厕所70个、污水处理及垃圾清运设施设备73个。迪庆州已建成幼儿园1所、村史馆2所、文化活动场所64个、公共卫生厕所85个、爱心食堂4个。安置点内水、电、路、信、雨污水管网、垃圾箱、垃圾清运车等配套基础设施建设完成并投入使用。

后续扶持能够有效防止搬迁户返贫。一是就业方面，怒江州实施搬迁劳动力技能培训25431人次，实现47977人就业，建档立卡家庭实现户均就业1.85人；迪庆州开展非遗扶贫刺绣、家政、炊事员、建筑工、射弩制作等培训，组织了就业帮扶专场招聘会，全州集中安置点有建档立卡劳动力8067人，实现转移就业5084人，有劳动力的“零就业户”已实现清零，建档立卡家庭实现户均就业1.8人。二是产业扶持方面，怒江州建成41个扶贫车间，解决就业1878人，组建生态扶贫专业合作社185家，带动搬迁户1950户7264人；迪庆州实施产业项目252个，建成扶贫车间7个，解决就业644人，组建合作社6个，建设农产品加工厂、米线饵丝加工厂等，就近就地解决劳动力就业。三是社会治理方面，怒江州15个千人以上安置点均组建了管委会，城镇集中安置点设立基层党组织44个，配备工作人员194人；设立社区管理机构46个，配备工作人员300人；设立综治中心34个，实现基层组织和警务力量全覆盖；安置点设立点长、片长、楼栋长，组建了扶贫“暖心团”。迪庆州建立安置点基层党组织68个，成立社区居民委员会3个，理顺1037名党员的基层党组织关系；成立了维西和美物业管理有限公司，设立了警务室和视频监控室，推选了4个片长、26个楼栋长，帮助解决贫困户搬迁后的生活问题。

（四）农村危房改造

根据《实施方案》的计划，两州投入8.88亿元，已全部到位。2018—2020年，全省共安排两州农村危房改造任务26391户（其中怒江20055户、迪庆6336户）。截至2020年7月，两州危房改造存量任务已全部完成，完工率100%。其中，迪庆州四类3214户、非四类3122户，怒江州四类12608户、非四类5331户、其他2116户，达到了“危房不住人，住人无危房”的目标。

对标“危房不住人，住人无危房”要求，两州共获得中央和省级补助资金4.6亿元，其中，怒江州2.8亿元，迪庆州1.8亿元，分别支持：怒江州农村危房改造任务13197户，具体是四类重点对象农村危房改造6292户（补助标准为3万元/户），非四类重点对象无力改造户危房改造2663户（补助标准为2万元/户），已享受补助但再次成为危房户危房改造1957户（补助标准为2万元/户），农房抗震改造试点危房改造2285户（补助标准为1.35万元/户）；迪庆州农村危房改造任务6337户，具体是四类重点对象农村危房改造3208户（补助标准为3万元/户），非四类重点对象无力改造户危房改造3112户（补助标准为2万元/户），已享受补助但再次成为危房户危房改造17户（补助标准为2万元/户）。两州均属于全省各类危房补助标准最高的地区。目前，两州建档立卡贫困户住房安全有保障通过实地核验，并录入全国住房核验信息系统。

（五）教育扶贫

《实施方案》明确提出，到2020年，两州贫困地区基本普及学前一年教育，毛入园率达90%以上，学前三年毛入园率达70%左右；义务教育实现基本均衡，九年义务教育巩固率达到95%以上；普及高中阶段教育，初中升高中的比例达到95%，高中毛入学率达到90%。实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖，在各教育阶段中均获得从入学到毕业的全程资助，不让一个学生因家庭困难而失学，让0.3万户1.24万人因学致贫建档立卡贫困人口直接受益。

按照调整后的《实施方案》，2018—2020年，两州投入教育扶贫工程资金36.43亿元，其中怒江州31.46亿元、迪庆州4.97亿元。一是教育基础设施建设。截至2020年6月，两州教育脱贫攻坚建设项目（包括义务教育、学前教育、普通高中教育和职业教育等）中，已开工项目1193个，开工率82.45%；已竣工项目847个，竣工率58.53%。2019—2020年，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，迪庆州校舍建设项目已开工面积6525平方米，开工率、竣工率均为100%；怒江州校舍建设项目已开工面积772平方米，开工率2.2%，竣工面积522平方米，竣工率1.49%。二是学前普通高中职业教育基础设施建设。2018—2020年6月，怒江州完成153个村幼儿园维修改造项目，建设面积达3万平方米，“三区三州”教育脱贫攻坚工程2项。省教育厅与浙江新湖慈善基金会签订的“新湖乡村幼儿园”建设项目，利用小学闲置校舍、小学闲置活动板房、党员活动室等举办“一村一园”54所。迪庆州共启动新建、扩建、维修改造幼儿园项目64个，可新增学位4170个；“三区三州”教育脱贫攻坚工程71项。两州普通高中建设项目涉及泸水市新建完全中学1所，兰坪县、维西县改扩建学校2所，新建校舍面积5.8万平方米，增加高中学位3000个。怒江州民族中等专业学校迁建暨职教中心建设项目实施面积约95000平方米，可同时容纳6000名学生学习，目前已有在校生3800人。三是教师培训。2018—2020年6月，两州共派出跟岗研修教师654人（其中怒江州294人、迪庆州360人）；“国培计划”项目和省级培训项目共培训教师11630人（其中怒江州9226人、迪庆州2404人）。

截至2019年底，怒江州学前三年毛入园率74.43%，九年义务教育巩固率90.78%，高中阶段毛入学率73.35%；迪庆州学前三年毛入园率79.51%，九年义务教育巩固率93.61%，高中阶段毛入学率86.7%。

（六）健康扶贫

《实施方案》要求，重点做好高原病人、结核病人、艾滋病人、精神病人及贫困老人、重患者、残疾人等的筛查和救助，切实加大对两州健康扶贫的支持力度，采取大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批等措施，有效解决0.62万户2.4万人建档立卡贫困人口因病致贫返贫问题。按照调整后的《实施方案》，两州投入健康扶贫工程资金23.79亿元，其中怒江州15.22亿元、迪庆州8.57亿元。

截至2020年6月底，怒江州改造提升后的村卫生室平均面积达80～120平方米，完成153个村卫生室达标建设（含原计划的47个），已实现每个行政村有1所标准化村卫生室的目标。建制村卫生室建筑面积均为60平方米以上，设有4室，配齐听诊器、体温表、血压计等医疗设备，配备618名乡村医生，达到脱贫退出标准。迪庆州162个村卫室全部达到脱贫退出基本标准，每个村卫生室面积达到80平方米以上，做到4室分离，配置乡村医生355人，达到每个村卫生室至少有1名具有乡村医生执业资格村医的要求。不仅如此，怒江州28个乡镇卫生院、3个社区卫生服务中心，迪庆州29个乡镇卫生院和3个社区卫生服务中心均已达到脱贫成果巩固要求，且两州7个县（市）均有一家县级公立医院，病床数量、建筑面积、科室设置、设施设备、人员配置也已达到脱贫成果巩固要求。2020年，两州均已成功创建三甲医院。(www.daowen.com)

目前，两州实现了贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖，住院医疗费用报销比例达90.5%。结核病防治方面。结核病是怒江重大疾病难啃的硬骨头，2018—2020年2月，怒江州共筛查结核病人群14.16万人，其中重点人群11.67万人，共有确诊新发患者774人，已全部进行管理，并有序开展救治，投入资金3265.9万元。艾滋病防治方面。2018—2020年5月，怒江州艾滋病检测人次数累计达60.59万人次，存活感染者抗病毒治疗比例从66.2%提升到78.1%，治疗有效率从84.2%提升到89.4%。孕产妇HIV检测率保持在较高水平，孕早期HIV检测率由45.91%上升到55.46%，产妇服药率由95.35%上升到100%，婴儿服药率保持在100%，HIV母婴传播率由13.99%下降到2.32%，艾滋病防治工作成效明显。迪庆州艾滋病检测人次数累计达37.64万人次，存活感染者抗病毒治疗比例从77.5%提升到85.2%，治疗有效率从91%提升到95%。孕产妇HIV检测率保持在较高水平，产妇服药率和婴儿服药率均保持在100%，无HIV母婴传播。高原病、心血管疾病防治方面。省卫建委安排香格里拉市人民医院、维西县人民医院各150万元用于胸痛中心建设，安排80万元用于维西县人民医院创伤中心建设，投入1400余万元建设高原病诊疗中心，建设完成乡镇卫生院慢病管理中心2个、心脑血管救治站8个，有效提升迪庆州高原病、心脑血管病救治能力。慢性病防控方面。截至2020年5月31日，怒江州在签建档立卡高血压患者6606人，履约6549人，履约率为99.14%；在签建档立卡糖尿病患者1054人，履约1045人，履约率为99.15%；在签建档立卡严重精神障碍患者1481人，履约1433人，履约率为96.76%；在签建档立卡肺结核患者736人，履约704人，履约率为95.65%。迪庆州在签建档立卡高血压患者4699人，履约4685人，履约率为99.7%；在签建档立卡糖尿病患者309人，履约307人，履约率为99.35%；在签建档立卡严重精神障碍患者571人（571人为扶贫办提供的数据，只到2020年一季度，未提供履约人数和履约率）；在签建档立卡肺结核患者164人，履约163人，履约率为99.39%。

（七）生态扶贫

《实施方案》明确提出，主要实施生态保护、生态修复，组建造林合作社，提供生态公益岗等生态扶贫工程，让4万户14万建档立卡贫困人口直接受益，实现生态保护脱贫。按照调整后的《实施方案》，两州投入生态扶贫工程资金19.78亿元，其中怒江州12.77亿元、迪庆州7.01亿元，实际到位资金25.54亿元。

截至2020年6月，两州共新增安排生态护林员34091个，其中，怒江新增安排生态护林员24160个，完成86个建制村的环境综合整治；迪庆新增安排生态护林员9931个，完成29个建制村的环境综合整治。2018—2019年，两州共实施退耕还林还草面积19.7万亩，其中，迪庆州退耕还林和陡坡地生态治理共5.91万亩（退耕还林4.31万亩，陡坡地生态治理1.6万亩）；怒江州退耕还林还草和陡坡地生态治理共13.79万亩（退耕还林还草9.29万亩，其中还林6.29万亩、还草3万亩；陡坡地生态治理4.5万亩）。2019年，怒江州新增公益林补偿面积202.14万亩。截至2019年底，怒江州共组建生态扶贫专业合作社185家，提前完成规划任务，占计划任务的185%，有效带动搬迁户1950户7264人。2018年，怒江州林业部门完成太阳能热水器0.64万套，其中福贡县0.36万套、兰坪县0.28万套，完成《实施方案》中0.839万套目标任务的76.28%；福贡县林草局完成以电代柴其他新能源替代项目0.6万户，完成《实施方案》中目标任务1.13万户的53.10%。

（八）基础设施改善及贫困村提升工程

按照调整后的《实施方案》，两州投入贫困村提升工程资金126.13亿元，其中怒江州69.20亿元、迪庆州56.92亿元，2020年6月已经全部到位。

《实施方案》指出，通过实施贫困村提升工程，着力改善两州28个深度贫困乡、281个深度贫困村的基础设施条件，使深度贫困村实现100%宽带网络覆盖、80%以上有信息服务站。全面改善6.5万户24万建档立卡贫困人口人居环境条件。

村组道路建设方面。截至2020年6月底，怒江州29个乡镇和272个建制村已实现100%通硬化路。迪庆州新建、改扩建通村硬化路1763千米，29个乡镇100%通硬化路，193个建制村100%通硬化路，卫生路面100%修到家门口，香格里拉市最为边远的东旺乡群众可以骑摩托、开车到海拔5000多米的雪山采挖虫草。

村组动力电及电信改造方面。截至2020年6月底，怒江州所有行政村通动力电，包括公共服务和活动场所，广播电视信号实现全覆盖，村委会、学校和卫生室100%通宽带。迪庆州所有建制村全部通10千伏以上动力电，广播电视覆盖率达到99.7%，所有村委会、村卫生室、学校网络覆盖率为100%，素有“云南北极”之称的德钦县羊拉乡群众也可以第一时间收听收看来自祖国心脏北京的声音和画面。全州4G网络全覆盖，5G建设走在全省的前列，三县（市）城区居民已步入5G时代。

高标准农田建设方面。2018—2019年，两州共完成高标准农田建设8.93万亩，其中，怒江州完成高标准农田建设0.81万亩（兰坪县0.69万亩，贡山县0.12万亩），迪庆州完成高标准农田建设8.12万亩。2020年建设项目正在组织开展。

饮水安全巩固提升方面。2018—2020年6月，云南省水利厅用于怒江州农村饮水安全巩固提升工程达到资金投入的6.18亿元，巩固提升34.83万农村人口的饮水安全保障水平；投入山区“小水网”建设资金2.60亿元，用于新建和改造小水窖、小水池、小水渠，架设输水管网，防渗加固灌溉渠道；供水设施及输配水管网工程投入1.94亿元，用于解决集中安置点配水；投入0.024亿元，用于泸水市易地搬迁安置点饮水水毁修复和取水口提升改造工程。迪庆州实际投入农村饮水安全巩固提升资金4.28亿元，巩固提升20.2万农村人口饮水安全保障水平，自来水接通到每家每户。

村庄人居环境整治方面。截至2020年6月底，怒江州2147个自然村中有903个自然村已达到一档的8条验收底线标准，达标率为42%；全州47个自然村已经全部建立村规民约和保洁制度，每个村有1名以上保洁员，且全州95%的村庄生活垃圾得到有效清理。迪庆州2203个自然村中有1930个自然村已达到一档的8条验收底线标准，达标率为87.6%；全州2203个自然村中有1855个自然村建立村规民约和保洁制度，每村有1名以上保洁员，保洁员覆盖率为84.2%，且全州80%的村庄生活垃圾得到有效清理。

农村公厕建设方面。2018—2020年，怒江州行政村村委会所在地公厕改建1304座，农村户厕改建20181座；按照20户以上自然村至少有1座公厕的要求，全州累计完成750座。2019—2020年，迪庆州行政村村委会所在地新（改）建公厕196座，户厕改建15584座。

“美丽村庄”建设方面。根据云南省农村人居环境整治工作领导小组办公室公布的《2019年度美丽村庄名单》，怒江州共获评省级美丽村庄1个（兰坪白族普米族自治县通甸镇八十一社区）、州市级美丽村庄3个（福贡县上帕镇腊竹底村、贡山独龙族怒族自治县独龙江乡马库村、贡山独龙族怒族自治县独龙江乡巴坡村）、县级美丽村庄5个（福贡县鹿马登乡巴甲朵村、福贡县上帕镇施底村、贡山独龙族怒族自治县捧当乡永拉嘎村、泸水市老窝镇荣华村、泸水市鲁掌镇浪坝寨村）；迪庆州共获评省级美丽村庄1个（维西傈僳族自治县塔城镇启别村）、州市级美丽村庄1个（香格里拉市三坝纳西族乡白地村）、县级美丽村庄3个（维西傈僳族自治县保和镇拉河柱村、维西傈僳族自治县永春乡菊香村、德钦县奔子栏镇玉杰村）。

党群活动场所建设方面。截至2019年底，两州新建村民小组党群活动场所2246个（香格里拉市95个、维西县441个、德钦县157个、泸水市541个、福贡县274个、兰坪县539个、贡山县199个），把村民小组党群活动场所建成爱国主义教育阵地、农村实用技术培训中心、农民文化活动中心、图书阅览中心、妇女儿童娱乐中心等。

民族团结进步示范村方面。2018—2020年6月，云南省民族宗教事务委员会给予两州7个县市民族团结进步示范县重点扶持，安排资金1000万元/县，示范乡镇、示范村（特色村）省级补助标准较全省其他地区增加50%，即每个示范乡镇安排450万元，每个示范村（特色村）安排150万元。截至2019年8月，怒江州已创建省级民族团结进步示范县1个、示范乡镇12个、示范村153个、民族特色村寨43个。截至2020年6月，迪庆州在国家民委和省民族宗教委的支持下，先后完成两轮民族团结进步示范区建设“十百千万”示范项目，全面完成1个示范县、7个示范乡镇（特色镇）、47个示范村（社区）、21个少数民族特色村和1000多户示范户建设任务，形成了汤堆、哈达、明永等一批民居有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的民族团结进步示范村镇。

（九）兜底保障

《实施方案》要求，通过实施兜底保障工程，切实解决0.8万户2.8万建档立卡贫困老人及五保户、残疾人、重病患者等的居家养老及托管问题。按照调整后的《实施方案》，两州投入兜底保障工程资金10.69亿元，其中怒江州10.64亿元、迪庆州0.05亿元。截至2020年6月底，已到位资金12.07亿元。

截至2020年6月底，两州共建成18个城乡居家养老服务中心。两州共纳入城乡低保157414人（其中城市低保11528人、农村低保145886人），其中建档立卡贫困人口110515人（其中已脱贫83673人、未脱贫26842人），占比两州全部城乡低保对象的70.21%，另外还将建档立卡贫困人口1825人纳入特困人员救助供养（其中已脱贫1471人、未脱贫354人）。怒江州共纳入城乡低保102956人（其中城市低保7568人、农村低保对象95388人），其中建档立卡贫困人口84000人，占81.59%；特困人员救助供养2282人（建档立卡贫困人口1400人），困境儿童447人；开展临时救助57110人次，确保困难群众收入超过脱贫标准线。此外，怒江州对无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的家庭与个人实行兜底保障，锁定兜底对象7922人，实现“应兜尽兜”。迪庆州纳入低保保障的建档立卡贫困对象共8851户24144人，占农村低保的49%，占建档立卡贫困人口的33%。兜底脱贫对象有448户808人，其中低保752人、特困47人、孤儿9人。此外，迪庆州易地扶贫搬迁对象中纳入民政保障的对象共有4705人，其中城市低保27人、农村低保4607人、特困供养66人、孤儿保障5人，有力保障了易迁对象的基本生活。在此基础上，迪庆州通过“五个兜底一批”工作措施，对有集中供养意愿的58名特困人员和60名农村困境儿童孤儿提供基本生活、照料服务、疾病治疗等服务，对现阶段不愿意入住机构的1897名特困人员和134名孤儿，通过建立定期探访制度、签订照料服务协议、按月发放特困供养金832元和孤儿保障金1274元等措施，切实做好分散供养工作，对4969名困难残疾人和5109名重度残疾人进行优惠补贴（残疾人两项补贴）。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的，及时给予临时救助（仅2020年，迪庆州临时救助14265人次，累计支出1298万元）。

（十）边境扶贫

按照调整后的《实施方案》，怒江州投入守边强基工程资金3.29亿元。截至2020年6月底，已全部到位。完成抵边自然村通硬化路建设221.1千米，涉及59个自然村。考虑到“三区三州”云南边境扶贫只涉及唯一的一个口岸——泸水市片马镇，全省没有单独的边境扶贫专业政策，所以边境扶贫就在全面总结片马镇的扶贫政策经验的基础上进行。

片马镇位于怒江州泸水市西部，是云南重要的边境合作区。该镇面积153平方千米（22.95万亩），辖片马、古浪、岗房、片四河4个村民委员会和景朗社区居委会，共14个村民小组、5个居民小组，共有675户2091人，其中农村人口573户1920人、城镇人口102户171人。截至2019年底，全镇建档立卡户266户1005人，其中4户9人未脱贫，贫困发生率0.47%，4个贫困村已实现脱贫出列。2019年，片马镇有入库项目369个小项，共涉及资金1.545亿元，其中，产业就业扶贫投资4099.95万元，占26%；乡村振兴基础设施建设投资6529.744万元，占42%；农村危房改造、教育、健康、生态扶贫、守边强基和兜底保障投资4821.184万元，占32%。

截至2019年底，片马镇“4类对象”农危改工作已全面完成清零，全镇住房安全保障率达100%。全镇易地搬迁点端奖安置点涉及对象共有166户628人；抵边新村建设涉及4个村4个点，对象211户765人。2019年，全镇共转移就业667人，其中建档立卡户360人，占53.97%，动员建档立卡户12人到珠海务工，极大地保障了贫困户增收脱贫。不仅如此，片马镇根据实际调整产业结构，实施产业到户项目发展生产，由镇政府牵头，采取“企业+合作社+致富带头人”或“合作社+致富带头人”等模式，为全镇268户990人落实脱贫攻坚产业项目资金400万元，实现了有劳力的建档立卡户产业扶贫100%全覆盖。此外，全镇已有4个扶贫造林合作社，共招聘护林员205名，其中生态护林员174名、护路员67名、地质灾害监测员24名、河道管理员39名、界务员24名。建制村公路通畅率达100%，且实现了危险路段有防护；完成农网改造升级工程，行政村全部通10千伏以上动力电；宽带网络覆盖所有行政村、学校和村卫生室；广播电视覆盖率达100%；配合市水利局实施了饮水安全及水源地保护工程，在2019年4月安装了净水设施，自来水已入户，农户水量、水质、取水方便程度和供水保证率达到规定标准，各村民小组均配备1名水管员，保证了各点净水设备、水网等正常运行，实现农户饮水安全100%有保障。