20世纪20年代末，美国发生经济危机后，罗斯福政府通过一些公共工程进行了扩大需求的调控，但同时也对供给进行了减少供给的调控，基本农产品被限产：每三行棉株“犁翻”一行，1000多万英亩棉田被毁掉；牛奶被强行倒进下水道；烟草也被减产；600万头小猪和种母猪被屠杀，等等。^[18]这些强制性限产措施针对的不是资本家而是被牺牲掉的农民。对于资本家，西方供给学派的调控意见和西方政府的调控措施是要减税，从而把国家开支的重担尽可能地转移给中下层群众，使国家失去调控经济的财力，以增加资本家手中的剩余价值，从而导致生产过剩更加严重，经济更加难以复苏。

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻中共十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中专门谈到了中国的供给侧结构性改革。他指出：“我们讲的供给侧结构性改革，同西方经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版，更要防止有些人用他们的解释来宣扬‘新自由主义’，借机制造负面舆论。”他指出：“我们讲的供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。”^[19]

我们之所以要进行供给侧结构性改革，而不是像以前那样进行扩大内需，从需求侧着力，是因为注意到：“我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。有效供给能力不足带来大量‘需求外溢’，消费能力严重外流。”^[20]特别是这些外溢的需求，有许多并不是国内不能生产的高端商品，而是国内完全能够生产的像电饭煲、马桶盖、奶粉、奶瓶这样的普通日用品。

如果说，扩大内需是在供给的产品不变的前提下，为这些产品增加需求，那么供给侧结构性改革就是要改变供给的结构来满足外溢的需求，把消费能力留在国内。当然，通过创新来提供新的产品也可能满足另外一些潜在的需求，开拓出新的市场空间。

当前中国推进供给侧结构性改革的举措：“简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。”

去产能就是要有效化解过剩产能。对此，我们首先要了解过剩产能的形成原因。当前，过剩产能最重要的形成原因是国际经济危机和国外产能过剩的冲击。其次是生产技术的进步和需求的品种发生变化，使得落后产能出现过剩。过剩产能的第三个形成原因是经济周期的存在导致需求量的波动，形成产能的周期性相对过剩。过剩产能的第四个形成原因是在生产社会化的条件下，计划不足，导致上下游生产能力不匹配，形成某个环节特别是上游环节的相对产能过剩。

无论是这四种产能过剩的哪一种情况出现，我们都不能简单地像以前纺织业砸锭那样去产能，除了造成损失，对经济发展的益处不大。在第一种情况下，我们应当保护我们的产能，用反倾销等手段限制国外过剩产能对我们的冲击。在第二种情况下，我们可以像发达国家向我国输出相对落后产能那样，向比我国更加落后的国家和地区输出这些产能，以减少损失。在第三种情况下，我们应当保留一定的产能过剩来适应经济周期的存在。事实上，国际经济危机发生时，沿海一些外贸企业的订单下降，产能过剩，不少企业解散雇来的农民工，实行去产能化，以至于当竞争对手大量减少而订单重新上升时，由于产能不足，只能丧失发财的机会。在第四种情况下，必须加强社会生产的计划性，当上游产能出现匹配性过剩时，要扩大下游产能，开发更多的下游产品来吸收和化解上游过剩产能，并更好地满足人民群众对下游产品的需要。这也是下游产品的结构性改革。因此，去产能一定要具体情况具体分析，不能盲目行事。

去库存首先要防止一边去一边增，在供给不再增加的情况下，才谈得上去库存。这个时候一般需要适当地扩大需求来消化库存，需要需求侧的举措加以配合。从辩证法的角度来看，“放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。”^[21]

去杠杆是因为债务负担较重。因此，首先要考虑以股权融资取代债权融资，继续推进债转股，要落实国家的公有制经济所有者代理人地位，代理履行公有制经济所有者的职责，追加对公有制经济的股权投资，减少公有制企业由于得不到股权投资而不得不自行寻求债权融资以求发展的负担。其次是要理顺借款和放款的利率关系，放款的利率不得低于借款的利率。

降成本是要降低企业成本。但是，在企业成本中，我们可以通过提高劳动效率，减少企业用工量来减少企业的劳动力总成本，但绝不能降低劳动力的单位成本，也就是不能减少单个劳动者的劳动所得。我们绝不能采用那种降低社会保障水平和最低工资标准的新自由主义改革方案，绝不能追求或维持劳动力廉价的竞争优势。如果劳动者的收入水平不能提高，劳动者的生活状况不能随着社会的发展而得到较大改善，全面建成小康社会就是一句空话，社会主义的生产目的就不可能实现。因此，降成本，主要是要降劳动力以外的，其他生产要素的成本。

补短板要求我们改进一切工作，尤其是那些成效大的工作。就政府部门的主要工作来讲，一个是提高公共服务水平，一个是进行国有企业改革，其中包括公用事业中的国有企业改革。应当说，改革开放以来，政府的工作重心一直在国有企业改革上，这个方面已经不是当前的短板，当前的短板在于公共服务水平偏低，公共服务的供给或者说产能不足。政府部门的工作应当向这个方面转移。国有企业的管理工作，包括国资委，应当向人民代表大会及其常务委员会移交。习近平总书记强调，“各级党委和政府要学好用好政治经济学”。这也是指出了我们当前一个十分重要的“短板”。只有补上这个短板，我们的供给侧结构性改革才有可能取得成功。

最后要指出的是，西方经济学中有关于有效需求的理论，没有关于有效供给的理论，而供给的调控中最重要的一点也是供给侧结构性改革必须注意的一点是增加供给的有效性。当前，中国最缺乏供给有效性的是住房的供给，一方面房价居高不下，另一方面大量房屋闲置没有住人，表现出典型的囤积居奇现象。恩格斯曾经指出：“有一点是肯定的，现在各大城市中有足够的住房，只要合理使用，就可以立即解决现实的‘住房短缺’问题。当然，要实现这一点，就必须剥夺现在的房主，或者让没有房子住或现在住得很挤的工人搬进这些房主的房子中去住。只要无产阶级取得了政权，这种具有公共福利形式的措施就会像现代国家剥夺其他东西和征用民宅那样容易实现了。”^[22]当然，我们没有必要采用剥夺和征用的办法，但可以像西方国家那样征收足够的物业税来降低虚高的房价，以促进住房的有效供给。

另一个需要增加供给有效性的是国内的不可再生资源的供给，以保障中国的可持续发展。为了保护本国资源，促进对国外资源的优先利用，可以考虑对国内资源（包括国外从我国进口的一些加工过的资源如焦炭）征收资源消耗税。这样当该资源出口时，就可以提高别国企业的生产成本，降低他国企业的国际竞争力。而本国企业使用国内资源时，则可以用资源消耗税凭证，抵扣企业所得税或增值税，从而不影响本国企业的国际竞争力，并且有助于国内企业提高资源的利用效率。这是因为，一旦国内企业效率低下，其所得税或增值税额低于资源消耗税，会面临更重的税负。从而资源消耗税的开通，有助于促进国内资源的有效供给，尤其是能够限制外国企业对国内资源如稀土资源等的滥用，与此同时，我们不对进口资源的使用产生限制，反而有助于优先利用境外资源，保护国内资源。资源消耗税超过企业抵扣部分还可以专项用于国内资源的勘探和储备。

【注释】

[1]《马克思主义基本原理概论》编写组：《马克思主义基本原理概论：2015年修订版》，高等教育出版社2015年版，第209页。

[2]《胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665_2.htm

[3]《7个美国人中就有一个吃不饱》，http：//fashion.people.com.cn/GB/10399860.html，2014年2月26日。

[4]《习近平：推动全党学习和掌握历史唯物主义更好认识规律更加能动地推进工作》，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1205/c64094-23748665.html

[5]《列宁专题文集（论资本主义）》，人民出版社2009年版，第222页。(www.daowen.com)

[6]《列宁专题文集（论资本主义）》，人民出版社2009年版，第217-218页。

[7]《列宁全集》第34卷，人民出版社1985年版，第501页。

[8]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第111页。

[9]《中华人民共和国史稿》（序卷），人民出版社、当代中国出版社2012年版，第66页。

[10]《列宁全集》第38卷，人民出版社1986年，第111页。

[11]《习近平：在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm

[12]《马克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年版，第421页。

[13]《列宁全集》第32卷，人民出版社1985年版，第220页。

[14]凯恩斯著，高鸿业译：《就业、利息和货币通论》（重译本），商务印书馆2006年版，第101-102页。

[15]《资本论》第1卷，人民出版社2004年版，第683页。

[16]《资本论》第3卷，人民出版社2004年版，第548页。

[17]《马克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第433页。

[18][美]狄克逊·威克特著，王水译：《经济危机与大国崛起》，北京理工大学出版社2009年版，第109-111页。

[19]《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-05/10/c_128972667_3.htm

[20]同上。

[21]《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-05/10/c_128972667_3.htm

[22]《马克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第264页。