毛泽东同志指出：“算账才能团结；算账才能帮助干部从贪污浪费的海洋中拔出身来，一身清净；算账才能教会干部学会经营管理方法；算账才能教会五亿农民自己管理自己的公社，监督公社的各级干部只许办好事，不许办坏事，实现群众的监督，实现真正的民主集中制。”^[10]这里的算账，其实讲的就是公共审计。而公共审计也是公有制经济占主体的社会主义国家重要的经济管理手段。

公共审计，包括对政府财政预算执行情况的审计和对公有制经济单位经营情况的审计。审计部门对预算执行情况进行审计，并就审计结果向立法机关提交审计报告，是对政府执行预算情况和履行职能情况的一种公共监督。对此，公共审计部门必须有权直接向立法机关就违反预算纪律的政府部门官员提出弹劾议案，供立法机关审议。公共审计部门应当直接向立法机关负责，而不能只是作为政府部门的下属单位。2003年国家审计署的审计工作报告中一批违规大案在媒体曝光之后，引起了全社会对审计报告的严重关切，人们甚至期待能够刮起一场“审计风暴”，彻底解决我国财政管理方面的所有问题。此后几年虽然审计工作报告仍然曝光了一批违规案件，并且对于审计工作报告所发现的问题，相关领导也多次强调有关部门单位和地方政府要认真整改，给全国人大和人民群众一个认真负责、实事求是的答复，但是几年下来，许多问题屡审屡犯，屡犯屡审，比如，部门预算编制不细、有些部门挤占挪用、滞留、虚报冒领、为部门利益截流财政资金设置“小金库”等，似乎审计只是吹吹风，吹过也就没事了。这样的问题就与审计署没有像最高法院那样直接向全国人大负责有关，也与审计署没有问责权或问责提议权有关。

另一方面，出于事前防范的要求，公共审计不仅要对预算的执行情况进行审计，也要对预算草案的编制进行审计。而且由于预算编制的科学性直接影响了预算执行的质量，因此，公共审计要对预算编制的科学性进行审查，并提交预算编制的改进意见。审计部门对于预算草案提出修改的审计意见，应当与预算草案或修改后的预算草案同时报同级人大审查和批准。

由于人力、物力、财力等方面的限制，公共审计中的一些工作采用的是抽查方式，如2004年审计署抽查18所中央部属高校2003年度财务收支情况，发现违规和不规范收费占当年全部收费的14.5%。那么，对于没有被抽查到的其他中央部属高校有没有违规和不规范收费的问题呢？从统计学原理来看，其他中央部属高校不可能没有违规和不规范收费的问题，而且违规和不规范收费占当年全部收费的比例不会偏离14.5%太远。因此，如果审计工作就此打住，将会使审计效果大打折扣，并使一些违规高校抱有侥幸心理。(www.daowen.com)

对此，应当实行零报告制度，即由审计部门通报查到的问题，然后要求审计部门没有抽查的有关单位进行自审，并向审计部门报告自审结果，如果自审没有发现问题，要报告无此类问题。对于没有问题的报告，审计部门必须再行抽查，如果发现同类问题，除了正常的查处外，还要对内审负责人进行行政问责，并将问责情况向同级人大或其常委会报告。^[11]

而对于公有制企业经营情况的审计，除了上级管理部门派出的内部审计人员外，还应当引入社会上现有的会计师事务所参与审计。为了防止股票交易所中出现的由上市公司选择会计师事务所而导致的会计师事务所为了争取业务迎合上市公司的问题，参与公共审计的会计师事务所由同级人大或其常委会随机抽签选择，审计报告也要交由同级人大或其常委会审定和批准。