中共十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。有人认为，在现代社会经济中，政府和市场作为“看得见的手”和“看不见的手”，在资源配置中分别具有不同的作用，它们既有相互依存的一面，又有互相矛盾的一面。^[58]1987年邓小平同志曾指出：“计划和市场都是方法嘛。”^[59]那么，方法怎么能自动起作用呢？即便市场不仅仅是方法，那么它也不过是一个作为客体的场所，或主客体相互作用的环境和背景，而不是一个主体，从而也是不能自发起作用的。

事实上，在市场中起作用的是法人，包括企业法人和自然法人。使市场在资源配置中起决定性作用，就是让法人作为主体自由发挥作用，使社会经济发展规律如价值规律在这种自由的近似随机的运动中自发地体现出来。恩格斯曾经指出：“历史是这样创造的：最终的结果总是从许多单个的意志的相互冲突中产生出来的，而其中每一个意志，又是由于许多特殊的生活条件，才成为它所成为的那样。这样就有无数互相交错的力量，有无数个力的平行四边形，由此就产生出一个合力，即历史结果，而这个结果又可以看作一个作为整体的、不自觉地和不自主地起着作用的力量的产物。因为任何一个人的愿望都会受到任何另一个人的妨碍，而最后出现的结果就是谁都没有希望过的事物。所以到目前为止的历史总是像一种自然过程一样地进行，而且实质上也是服从于同一运动规律的。”^[60]但是，在这种合力形成的过程中，与合力方向不同的力所做的功是无用功，甚至是负面的功，从而存在大量的浪费。同时，随机运动的波动也大，甚至出现周期性经济危机。这时就需要公共经济部门如政府来发挥制约和引导市场的作用，使合力更为集中，减少经济运行的波动性对经济发展的损害。

另一方面，随着市场经济的发展，一些大型甚至巨型企业开始出现，市场竞争早已从自由竞争进入垄断竞争阶段。一些垄断寡头的经济实力已经能够左右市场，正在从“看不见的手”变成“看得见的手”，从而政府对垄断寡头的一些市场行为进行限制，反而有利于市场的发展。例如，在1998年香港金融保卫战中，国际金融寡头对香港金融市场发起了冲击，试图通过操控金融市场的变化来攫取暴利，这时香港特区政府在中国中央政府的支持下进行干预，打退了这一冲击，就是对香港金融市场的自由运行所做的维护，而不是破坏了香港金融市场的自由。

总的来看，在政府发挥作用的时候：“一切政府，甚至最专制的政府，归根到底都不过是本国状况的经济必然性的执行者。它们可以通过各种方式——好的、坏的或不好不坏的——来执行这一任务；它们可以加速或延缓经济发展及其政治和法律的结果，可是最终它们还是要遵循这种发展。”^[61]也就是说，在资本主义市场经济中，政府这只“看得见的手”其实还是受“看不见的手”支配的，从而尽管政府对市场进行了各种干预，资本主义经济危机还是按照必然性规律爆发了。相反地，在社会主义国家里，由于有公有制经济的全力配合，政府对资源配置才能真正发挥“看得见的手”的作用，当然其效果如何还得看这只手有没有遵循经济发展的客观规律。

西方经济学一般认为，市场是自发形成的，只是在市场失灵的领域，才需要政府来提供公共产品加以弥补，尽管他们还认为，存在政府失败的问题，所以似乎政府没有存在的必要。但是，从市场经济发展的历史来看，现代市场经济的市场却是由政府提供出来的一种公共产品，也正因为政府是市场的提供者和维护者，它才有可能去干预市场。事实上，没有资本主义政府，就没有资本家的国内和国外市场。^[62]而就处于社会主义初级阶段的中国来讲，改革开放之初，市场的兴起，“个体经济迅速发展，雇工在城乡出现以及私营经济的重新出现和发展，是这个时期党的政策扶持的结果。”^[63]

最后要指出的是，进行或参与资源配置的公共经济部门，并不是只有政府。马克思对未来社会设想的是一个用公共的生产资料进行劳动的自由人联合体。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”因此，全国及各级人民代表大会及其常务委员会也应当而且更应当在资源配置上发挥积极作用。邓小平同志曾经指出：“企业下放，政企分开，是经济体制改革，也是政治体制改革。”^[64]而从政治经济体制改革的角度出发，应当将国务院下属的国家发展和改革委员会、国土资源部与国有资产监管管理委员会合并成立国民经济院，与最高法院地位相同，直接对全国人民代表大会负责。这样做的好处在于：(www.daowen.com)

第一，政企分开，国务院可以安心进行行政体制改革，转变政府职能，提供公共服务，简政放权。

第二，国家发改委涉及非公经济的审批权经清理后，或者转给其他部委，或者撤销，大大加强了市场主体在资源配置上的决定作用。农村集体经济的发展问题则交给省级以下的地方人民代表大会处理。

第三，国务院不用再制定国民经济和社会发展五年规划和中长期规划，而是制定公共服务发展的五年规划和转变职能的五年规划。原国民经济和社会发展五年规划和中长期规划中的其他内容转由国民经济院负责制定，并报请全国人民代表大会批准。

第四，国民经济院全面负责涉及全民利益的国有企业的发展和国土资源的可持续利用和发展，使国有企业摆脱政府的束缚，彻底政企分开，真正成为市场经济中的主体。