“新民居建设”初衷是改善农民居住条件,至于是原地建设还是异地建设,都容易变相地成为了政府为腾挪土地指标的驱赶行为。成都目前关于迁村并点较为成功的案例是“五朵金花”模式,天津关于迁村并点较为成功的案例是“华明镇”,但这些地方的情况与河北并不完全相同。成都由于受地形地貌限制,10余户的林盘也好迁并,而天津的“华明镇”则是依托大天津处于工业化后期、快速城镇化阶段的实践,石家庄与天津、成都所处的阶段和模式都不一样,因此,经验借鉴方面更应该从自身特色出发。就实地调研的访谈来说,某领导关于石家庄迁村并点的看法是:“我们这里不存在迁村并点的矛盾,因为相对来说河北比较平坦,不需要按四川地区的迁村并点走,四川的‘五朵金花’模式并不适合河北。”对于石家庄村落规模较大、村落密度较为密集的情况而言,推进“新民居建设”必将是一个缓慢而且慎重的过程。
表6-1是鹿泉市新民居建设农民意愿的实地调查,可以看出位于不同区位的村落在建设新民居上有不同的驱动力和问题。以位于东部平原区的黄壁庄镇为例,它地处水源保护地,因此保护大于发展,他们也想进行新民居建设,却苦于无资金支持。位于县城的获鹿镇,新民居建设更多的是容积率的问题。对于资源条件较好的上庄镇,农民搬迁的意愿很高,却苦于土地产权不明,难以量化,缺乏保障机制的迁并也难以继续推行。此外,新民居建设是表象,背后蕴含着宅基地是否能安全退出抑或是扩大了占用建设用地的数量,土地产权的确权流转问题,开发商以项目带动的新民居建设实际解决就业的问题,等等。从下面的实地调查也可以看出村庄迁并带来的土地集约是大方向,但这个过程绝不是一蹴而就的,是根据当地城乡关系转变的具体阶段而缓步推进的。
表6-1 鹿泉市新民居建设农民意愿实地调查(www.daowen.com)
数据来源:实地调查,2010
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