新市镇的最初设想源于英国的“新城镇运动”，英国为确保“新城镇”的建设能够顺利推进，进行了卓有成效的尝试，主要包括颁布《新镇法》（New Town Act），以立法形式确立在英国境内建立不同规模等级的新镇。到1974年，英国共设立了33个新城镇，容纳了180万人，迁入了2 009个新企业，创造了18.8万个就业岗位。新镇规划理论被誉为“英国城市规划皇冠上的明珠”。石家庄在2010年的城乡统筹规划中明确提出了建设新市镇，这为从空间上集聚产业和人口创造了良好的条件。但也应意识到，我国的“新市镇”建设并不像英国那样有完备的法律、完善的市场化公司运营，为了能更好地推进“新市镇”建设，有必要从地方政府层面保障新市镇的推进。我国在城乡统筹背景下为打破长久以来的城乡割裂的格局，近年来出台了各种各样的政策措施，体现在城镇化道路上则是传统城镇化道路与新型城镇化道路的区别。

图6-1　统筹城乡发展路径研究框架(www.daowen.com)

资料来源：中国城市规划设计研究院.石家庄城乡统筹规划（2010—2030）［R］，2010.

图6-1通过表述乡村城镇化和城市城镇化这两种道路对农村地区的影响，可以看出，原先的城市偏向的城镇化发展道路，通过都市区内部的土地流转，将土地转为国有后建立新城区，传统的城镇化道路到这一步基本上就结束了，这实际上是明显的城市盘剥农村土地资源、剥夺农村发展机会的城市偏向发展政策。而在城乡统筹视角下，发挥了乡村城镇化的内生动力，使原有的传统城镇化道路得到了延伸，即城市城镇化建设新城区以后的收益并不仅仅归城市使用，城市用收益为农村建设基础设施、社会设施及发展产业，达到工业反哺农业、城市反哺乡村的效果。而来自乡村内生的城镇化需求，首先通过土地整理后流转的方式转化为集体用地或国有用地，产生的收益用于建设新社区和新市镇。此外，通过农业规模化经营带来的农民收入增加，也能促进新社区和新市镇的建设。这样一来，通过制度创新带来的城乡要素流的双向流动，使城市和乡村都能获益，最终的效果是城市和乡村收入差别较小，两者只存在居住方式和生活方式的不一样，其他的并无二异。通过新型城镇化路径，盘活农村土地资产、促进农民增收，是确保“新市镇”得以建成的重要抓手。