小城镇在城乡发展结构中承上启下，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，还是城镇化的基础支撑。因此，小城镇在城乡统筹中发挥的作用巨大。韩国自1970年以来，开始将农村发展上升为国家战略，并且出台了促进小城镇的一系列政策措施，分为营造城镇、营造小城镇、开发小城镇几个阶段，由最初的以环境整备为重点，逐渐发展到重视小城镇的基础设施和生产流通设施等方面，并且按步骤、有计划地确定了小城镇发展的落实对象，从而逐步发挥小城镇作为农村增长极的作用，带动农民收入增加、农村事业发展。

我国也意识到了发展小城镇的重要性，并且在国家“十二五”规划中明确了“当前要把加强中小城市和小城镇作为发展的重点”，强调充分发挥市场机制对推进城镇化和小城镇建设的基础性作用（李兵弟，2004；2010）。但长期以来，我国小城镇发展总是呈现先天不足的状态，原因是多方面的。小城镇的发展始终以国家宏观层面的制度背景作为自身的发展特点。有一种发展小城镇的观念是要不得的，不少地方把小城镇发展简单地理解为追求实现完整的城镇体系，其后果是引起城市更加扩张性外延式发展，削弱了小城镇在解决“三农”问题中的重要性。支持小城镇发展的体制性障碍依然存在；对“镇”（包括县城、建制镇和较大规模的中心镇）的发展认识不统一；小城镇建设指导思想的偏差依然不同程度地存在；相当部分镇的规划建设水平低，布局不合理，盲目招商引资；对有历史和文化价值的古村古镇，开发破坏严重，保护工作难度很大；基层管理机构和人员散失（李兵弟，2004；2010）。(www.daowen.com)

石家庄中心城市不强，周边农村由于中心城市“退二进三”产业转移和农业的发展，与中心城市差别不大。农民本地非农化率达75%以上，应重点研究非农化率较高这一现象，分析非农化率较高的影响因素，发掘农村地区自下而上的动力机制，增强农村地区的内生能力。