日本是个岛国，耕地面积只占全国国土面积的13.6%，二战初期城乡差距较大，农业资源大量流向城市，耕地被大量占用，农业生产出现萎缩的状况。针对这一状况，当日本经济战后稍微有所好转时，日本当局就重点关注农村的凋敝现象，以此扭转城乡失调的局面。

日本的城乡统筹开始于20世纪60年代初，这个时期日本的人均GDP达到5 000美元，一跃成为仅次于美国的第二经济大国。日本经济的快速增长在很长一段时间内是以片面重视工业、忽视城乡差距拉大为代价的。有数据显示，1959年日本农民的收入水平仅相当于市民的60%，这种收入差距导致农村人口急剧流向城市，地域间差异不断扩大，传统农村社会迅速凋敝，乡村人口急剧减少。

图3-1是东京都市区在1940—2000年间的人口变动情况，可以看出，1950—1960年仍处于人口快速增长的时期，其中东京23区和外围4县的人口基本保持稳定，人口增长最快的地区是东京的近郊区（王宏远等，2007）。城市周边的区域农村人口不断涌向城市，都市区外围县市的人口增长速度极其缓慢，表明郊区化特征显著。为此，日本采取了下列一系列措施。(www.daowen.com)

图3-1　东京1940—2000年间的人口变化情况

资料来源：王宏远，樊杰.北京的城市发展阶段对新城建设的影响［J］.城市规划，2007，31（3）：20-24.