将城市和乡村结合是霍华德田园城市规划设想的出发点和目标。因此，与其说霍华德的田园城市是个理想城市，不如说霍华德的田园城市是一个社会城市（Social City）。霍华德在1898年出版的《明日：一条通向真正改革的和平之路》一书中认为，社会城市是无贫民窟无烟尘的城市群，由若干田园城市组成，建设田园城市的初衷是针对当时英国大城市所面临的问题，用逐步实现土地的社区所有制、建设田园城市的方法来逐步消灭土地私有制，逐步消灭大城市，建立城乡一体化的新社会。其核心是进行社会改革，用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离的旧社会结构形态，包括城市拥挤、环境恶化、犯罪、城市贫富差距、两极分化、城乡分离、乡村停滞、乡村落后等情况。霍华德在书中写到：“……这种该诅咒的社会和自然的畸形分隔再也不能继续下去了。城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明。”“那些拥挤的城市已经完成了它们的使命；它们是一个主要以自私和掠夺为基础的社会所能建造的最好形式，但是它们在本质上就不适合于那种正需要更重视我们本性中的社会面的社会——无论哪一个非常自爱的社会，都会使我们强调更多关注我们同伴的福利。”（霍华德，2010）对此，刘易斯·芒福德的评价是：“霍华德把乡村和城市的改进作为一个统一的问题来处理，大大走在了时代的前列；他是一位比我们的许多同代人更高明的社会衰退问题诊断家。”（刘易斯，2005）

霍华德还总结了要实现社会变革必须注意的关键问题，包括土地公有（社区所有）、局地以田园城市为主，整体以社会城市—区域统一管理结构（城市联盟）为主。此外，霍华德提出了田园城市的有效规模，考虑到田园城市是为安排健康的生活和工业而设计的城镇，其规模要有可能满足各种社会生活，但不能太大，被乡村带包围，全部土地归公众所有或者托社区代管，理想的规模为城市用地1 000acre^[1]，农业用地5 000acre，人口32 000人，200～225人／hm2。

霍华德特别强调了田园城市的对外联系性和社会组织性。他认为，田园城市既不意味着隔离孤立，也不是指那些位于偏远地区、好像与世隔绝的寂静的乡村城镇。如果田园城市在一些较高级的设施上不去依赖负担已经过重的大都市，不把它自己降低到仅仅是卫星城的地位，那么，一旦较小的新城发展到一定的个数，就必须精心组合成一个新的政治文化组织，他称之为“社会城市”。“田园城市一直增长到人口达到32 000人。……它将在其‘乡村’地带以外不远的地方，靠建设另一座城市来发展，因而新城镇也会有其自己的乡村地带。”其中，“社会城市”的结构形态是由一个中心城市和若干个田园城市组成的城市群，中心城市人口规模大致53 000人，城市群总人口大致250 000人，总面积66 000acre。田园城市四周布满了农业用地和其他城市功能用地，从中心城市中心到各田园城市中心约4mile^[2]，从中心城市边缘到各田园城市边缘约2mile，“10个各为3万人口的城市，用高速公共交通联系起来，政治上是联盟，文化上相互协作，就能享受到一个30万人口的城市才可能享受的一切设施和便利；然而却不会像大城市那样效率低下”。各个组团之间通过交通网络联系在一起，包括各城市之间放射道路、环形的市际铁路、从中心城市向各田园城市放射的地下铁道、环行的市际运河、从中心城市边缘向田园城市放射的可通向海洋的大运河等。

图2-3是霍华德田园城市的示意图（霍华德，2010）。(www.daowen.com)

图2-3　霍华德田园城市示意图

资料来源：［英］霍华德.明日的田园城市［M］.金经元，译.北京：商务印书馆，2010.