党的十八大报告指出，深化改革是加快转变经济发展方式的关键。这是对改革在经济发展方式转变中极端重要性的新定位。改革是发展的强大动力，只有加快推进改革，完善社会主义市场经济体制，才能进一步解放和发展生产力，不断增强竞争能力和抵御风险能力，完成全面建成小康社会的历史任务。因此，全面深化经济体制改革，使经济体制更加适应社会的发展和时代的变换，是我省贯彻落实党的十八大精神，实现经济转型跨越发展的重要保证。

改革开放以来，在历届省委、省政府的领导下，我省经济体制改革取得了重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展；现代市场体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。经济体制改革初步成功，极大地解放和发展了生产力，促进了全省综合经济实力和人民生活水平的提高。然而，我省经济体制改革在取得突出成就的同时，还存在一些深层次矛盾，阻碍经济的进一步发展。主要表现在：一是政府职能不清而导致的越位、缺位、错位的问题还相当突出；二是国有企业改革不彻底，规范的法人治理结构还没有普遍建立起来，企业现代管理水平不高，国有经济结构战略性调整还飞到位，国有经济战线过长、分布过广、效率不高的问题仍然十分突出；三是非公有制经济发展仍不充分，制约非公有制发展的体制性障碍没有彻底消除，非公有制经济在市场准入、部分垄断行业以及公益性领域进入上仍存在限制，融资难的问题没有得到根本解决；四是省、市、县三级政府间“财权与事权不对称”以及“条块分割”的体制痼疾依然严重；五是现代市场体系发育还不成熟，真正反映商品和资源供求关系、稀缺程度和环境损害成本的价格机制尚未形成，许多稀缺的商品和资源还不能得到最有效的配置。正是由于这些体制机制的缺陷导致的扭曲权利关系，使得我省经济发展方式长期深陷“高投入、高消耗、高污染、低效率”的困境而不能自拔。我省深化与加快改革的突破口应该选择在国有企业产权结构及战略重组、非公有制经济和中小企业发展、行政管理体制、财税体制改革和金融领域等方面。

坚持和完善基本经济制度。完善基本经济制度，国有经济和非公经济各有不同的任务。按照十八大报告精神，今后在全面深化经济体制改革力面，对国有经济来说，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。而对非共有制经济来说，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律侯护。具体来讲，目前，国有企业是我省国民经济的支柱，国有企业改革是我省经济体制改革的中心环节。但是，产权制度滞后，投资主体单一，法人治理结构不完善等问题仍然比较突出。解决这些问题的关键，一是要以产权制度为核心准进国有企业改革，完善现代企业制度和法人治理结构，使企业进入健康、良性的发展轨道；二是要加快企业战略重组，鼓励省属企业与国内外大型企业进行整合，开展战略合作，培育一到两家具有国际竞争力的跨国企业集团，通过重组上市、合资合作、相互参股等多种途径，促进投资主体多元化。非公经济组织是现代服务业的主要提供者，是经济发展方式转变的重要参与者。我省要在非公有制经济和中小企业领域中深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；要进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；要进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；要引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。

加快推进财税金融体制改革。财税政策在加快转变经济发展方式中具有重要的导向和保障作用。我省要着力深化财税体制改革，使之成为促进经济结构调整优化的助推器，为推进我省经济发展方式转变提供新的动力。要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺省、市、县三级政府间财政分配关系；要全面推进省直管县财政体制改革，加强县级政府提供基本公共服务财力保障，完善乡财县管、村财乡管财政管理方式；要健全财政预算体系，完善预算编制和执行管理制度，增加一般性转移支付规模和比例；要进一步优化支出结构，加大对“三农”、教育、社会保障、医疗卫生等重点领域的投入力度；要继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等改革。落实好国家税收改革政策，逐步健全地方税收体系。(www.daowen.com)

深化金融改革发展，切实维护金融稳定。金融是现代经济发展的核心，转变经济发展方式离不开资金的支持。党的十八大报告指出，要深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。这就要求我省进一步深化各类金融机构改革，强化内部治理和风险管理，提高创新能力，切实维护金融稳定。今后我省应继续支持国有商业银行、股份制银行和政策性银行发挥主导作用，保持信贷规模持续扩大和中长期贷款快速增长；要吸引金融机构来我省设立分支机构，规范发展多种所有制形式的地方中小银行；要加强农村金融体系建设，发展壮大农村合作银行、农村信用社，鼓励发展以服务农村为主的地区性中小银行；要全面推进村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型金融机构发展；要进一步培育发展保险市场，积极调整业务结构，发展多种形式的农业保险，努力扩大保险覆盖面；要大力发展多层次资本市场，推动企业通过发行股票、公司债券等多种形式，提高直接融资比例，拓展金融服务业。

深化行政管理体制改革。党的十八大报告在阐述“深化行政体制改革”时明确要求，要严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本；要进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，推进事业单位分类改革。为此，我省应加快政府自身建设和职能转变，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能，探索政府购买公共服务和采购制，加强价格监管，努力建设服务型政府，提高行政效能；要继续深化行政审批制度改革，减少和规范政府行政审批；要针对落实区域发展战略和推动跨越式发展的需要，积极建立跨区域的合作发展协调机制，探索创新行政管理模式；要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，加快推进事业单位改革。

[1]原载《学习贯彻十八大精神推进甘肃全面建成小康社会》国家行政学院出版社2013-01。