在深化财税体制改革上,十六大以来的党中央提出围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系,实现财政体系从经济建设型向仝共服务型转变。主要内容包括,第一,深化预算制度改革,强化预算管理和监督。实施部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。清理和规范行政事业性收费,逐步做到把政府收入包括地方政府土地和各类基金、收费统统纳入预算管理,接受人大和社会各方面的监督。改革和完善预算编制、执行的制衡机制,加强审计监督。第二,理顺和规范各级政府间的财政关系。健全中央与地方财力与事权相匹配的体制。完善中央与地方税收分配比例,适当提高中央财政收入比重,增强中央政府宏观调控能力。加大中央对地方财政转移支付力度,优化转移支付结构,严格控制专项转移支付规模,提高一般性转移支付的规模和比例。第三,调整财政支出结构,加快公共服务体系建设。第四,深化税制改革调整和完善税收体系。全面实行消化型增值税制度,实现增值税转型,扩大增值税覆盖范围。实行综合与分类相结合的个人所得税制度,统一、规范费用扣除标准和减免税优惠政策,建立支付所得的单位与取得所得的个人双向申报纳税制度。实施内资企业与外资企业适用的两套企业所得税法合并,建立统一的现代企业所得税制度。开征物业税,将城市房地产税、房产税和城镇土地使用税进行合并,探索将现行仅对城市、县城、建制镇和工矿区范围内的征税扩大到农村,在积累经验的基础上适时逐步推开。改革资源税费制度,完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。对资源开发、使用均实行征税,同时加紧完善税制,改变税率偏低的情况。
在推进金融体制改革上,十六届三中全会通过的《决定》提出,要深化金融企业改革;健全金融调控机制,稳步推进利率市场化,完善人民币汇率形成机制;完善金融监管体制。十六届五中全会通过的《建议》提出,加快金融体制改革;积极发展资本市场;完善金融监管体制;稳步推进利率市场化改革;维护金融稳定和安全。党的十七大报告指出:“推进金融体制改革,发展各类金融市场,形成多种所有制和多种经营方式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。”2008 年3 月十一届人大一次会议的《政府工作报告》再次提出,“加快金融体制改革,加强金融监管。”第一,深化金融企业改革,加快建设多层次金融市场体系。第二,推进利率市场化和汇率体制改革,完善金融调控体系。第三,加强和改进金融监管,防范和化解金融风险。(www.daowen.com)
在完善宏观调控体系上,以胡锦涛为总书记的党中央非常重视宏观调控在保持经济持续、健康、稳定发展中的作用,在总结我国宏观调控经验的基础上,提出适合新形势的宏观调控思路。第一,推进国家规划改革,完善国家规划体系。作为一个发展中国家,要想在经济上赶上发达国家,必须实施正确的国家发展战略及其配套的方针、政策。国家中长期发展规划制定的发展目标、战略、重点、方针、政策等,是实现经济持续快速平稳发展的重要保证。要不断完善规划体系,制定产业政策要由选择性产业政策向功能性产业政策转变,即由政策确立重点产业、重点地区的差别性政策转向对某种功能实行普惠政策。第三,深化投资体制改革,健全市场准入制度。要确立企业的投资主体地上、实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。国家只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目,其他项目由审批制改为备案制,由投资主体自主决策,依法办理用地、资源、环斥、安全等许可手续。国家主要通过规划和政策引导、信息发布以及规范市场准入制度,引导社会投资方向,抑制无序竞争和盲目重复建设。第四,综合运经济手段、法律手段和必要的行政手段,实行对经济社会的有效宏观调控,促进国民经济持续快速健康发展,推动社会全面进步。
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