1.项目简介

（1）项目名称：扩大就业的铺天盖地中小企业项目

（2）项目内容

依托定西、张掖等商品薯生产基地，谋划商品薯加工流通中小企业项目；依托武威、张掖玉米生产基地，谋划玉米淀粉加工流通中小企业项目；依托定西、陇南等优质中药材生产基地，谋划中药材加工流通中小企业项目；依托河西、陇东、中部等农区畜禽规模化养殖基地，谋划畜禽加工、冷冻流通中小企业项目；依托甘南、临夏畜牧养殖基地，谋划展乳制品工流通中小企业项目。

2.政策依据

（1）国家层面的政策

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 （2010 年10 月18 日）指出：“要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。”

《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发 [2010] 29 号）指出：“大力推进国有企业改革，加强地方企业与中央企业的战略合作，培育具有国际竞争力的大型骨干企业。积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加大对中小企业发展支持力度，鼓励民间资本参与基础设施、公用事业和社会事业等领域的建设。对从事国家重点扶持和鼓励发展产业项目的企业，按照税收法律法规的规定享受税收优惠政策。”

（2）甘肃层面的政策

《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 （2011 年2 月14 日）指出：“扩大就业规模，提高就业质量，“十二五”全省城镇新增就业130 万人，下岗失业人员再就业40 万人，农村劳动力转移200 万人。建设市县就业和基层公共就业服务平台和大学生创业就业服务基地。建设14 个市州和重点劳务大县农民工培训基地。”“紧紧抓住国家经济结构战略性调整的机遇，深入实施工业强省战略，坚持市场导向和技术创新，改造提升传统支柱产业和发展战略性新兴产业相结合，大中小企业并举，积极推进产业转型升级和循环经济发展，探索新型工业化路子。”

3.可行性分析

近年来，甘肃中小企业的主要经济指标以15%以上的速度递增，到2011 年，全省中小企业已发展到近9 万户，占全省企业总数的99%以上。中小企业已成为甘肃经济社会发展的重要力量和经济增长的新亮点，也是地方财政收入的重要来源和城乡劳动力就业增收的主渠道。甘肃加快发展中小企业，对繁荣经济、增加税收、促进就业、推动创新、扩大出口、增加城乡居民收入，加快工业化、城镇化、现代化进程中，有着越来越重要的作用。(www.daowen.com)

截至目前，我省工业中小企业占全省工业企业总数的99.9%，从业人员占全省工业从业人员的75.5%，完成增加值占全省工业增加值的50.7%，实现利润总额占全省工业利润总额的41%，上缴税金51亿元，中小企业已经成为我省国民经济的重要组成部分。保增长是必须坚持不懈、紧抓不放的首要任务，中小企业是我省保增长的生力军，必需持续加大扶持力度，着力营造良好环境，不断增强发展活力。在当前保持经济平稳较快增长的过程中，中小企业发挥着十分突出的作用。可以说，今天甘肃中小企业的成就是改革发展辉煌成果的证明，中小企业在我省积极发展、稳定大局中功不可没，甘肃过去、现在和未来的发展都离不开中小企业。

我省99%的企业是中小企业，中小企业发展目前生机勃勃。目前我省中小企业已经初步形成了石化、冶金、有色、新能源、装备制造等支柱产业和果蔬、马铃薯、中药材、皮革、油橄榄、牛羊肉、食品加工等特色优势产业，并培育了一批龙头企业和科技型、成长型的重点企业，全省共有全国驰名商标企业共11 家，省级名牌产品近300个。为加快中小企业的发展，省上下发了《甘肃省促进中小企业发展条例》，并专门成立了甘肃省促进中小企业发展工作领导小组。从2012 年起，甘肃进一步优化中小企业发展环境，出台《关于促进小微型企业发展的指导意见》等，建设省、市两级中小企业服务中心，加快制定省级再担保平台组建方案，提出力争全年融资担保额突破150 亿元。实施中小企业成长工程，以先进装备制造、特色农产品加工、生物及现代中藏药、电子信息、生产性服务业等为重点，新增13 万户中小微型企业，增加20 万个就业岗位。这些条件为全省中小企业跨越式发展保驾护航的重要作用，将会有力地促进了全省中小企业平稳健康发展。

4.价值意义

（1）经济价值

中小企业是增加就业的主渠道，是工业经济的生力军，是外贸出口的领跑者，发展中小企业，有利于我省财政尤其是市县财政培育新的增长点。大力发展农村中小企业，可以解决农村社会保障问题。建立农村社会保障体系的根本出路在于大力发展中小企业，在企业就业的农民可以纳入城市保障体系，获得医疗保险和养老保险；同时，企业的发展促进地方财政税收的增加，可以有更多的公共支出用于农村社会保障体系的建立。

（2）社会价值

大力发展中小企业，可以推进农村城镇化建设。有利于基础设施的改善，有利于农村人口向城镇集中，有利于带动服务业和商业的繁荣，从而加快农村城镇化建设的步伐。加快发展非公经济和中小企业，着力推动农村富余劳动力向二三产业转移就业、稳定就业，其社会价值表现在“转出一人、脱贫一家”向“一人创业、致富一方”转变。

（3）示范意义

发展中小企业，转移农村富余劳动力，有利于农业规模化生产，使传统农民向现代农业转变。示范意义体现在，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇吸纳农村富余劳动力的能力，形成合理的城镇体系和人口布局，顺应工业化、城镇化和市场化加速推进的趋势，有利于转移农村富余劳动力，增加农民的就业渠道。

[1]原载《学习政策运用政策落实政策谋划项目》国家行政学院出版社，2012-01。