省委、省政府日前正式印发了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》。这份宏伟建设蓝图旨在全面贯彻落实习近平总书记提出的共建“丝绸之路经济带”的战略构想，推进我省与中亚西亚等丝绸之路沿线国家的交流合作，努力把我省建设成为“丝绸之路经济带”黄金段。

甘肃是“丝绸之路经济带”的重要组成部分。在维护丝绸之路和谐安全保障物流人流信息流畅通、推动丝绸之路发展深化各领域合作、提升中国文化软实力扩大中国文化国际影响力等方面具有重要作用。

我省出台的《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》明确提出，按照国家赋予我省的重大战略定位，坚持团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢的理念，坚持主动作为、服务大局，立足当前、着眼长远，点轴结合、全面带动，扩大开放、深度合作，政府推动、市场主导的原则，加快“丝绸之路经济带”甘肃段建设。蓝图已经绘就，实干才有结构。必须着力打造平台，充分发挥各种优势，才能实现宏伟目标。

落实《总体方案》提出战略目标，必须着力打造和构建三大平台。一是着力打造和构建兰州新区平台。兰州作为丝绸之路经济带的重要节点，必须抓住机遇，着力把兰州新区打造成“丝绸之路经济带”向西开放的重要战略的黄金平台。兰州新区要围绕建设“西北地区重要的经济增长极”、“国家重要的产业基地”、“向西开放的重要战略平台”和“承接产业转移示范区”四大目标任务，坚持科学规划、合理布局、有序开发，突出经济结构战略性调整，促进产业协调发展，做到产业与城市、产业与高新技术、产业与生态环境有机结合、融合发展。兰州新区要实现创新、绿色、低碳、可持续发展的愿景，围绕四大战略定位，实现发展目标，肩负好这一历史重任，必须突出改革创新，用新思路、新体制、新机制推动兰州新区发展，在实施产业规划目标上实现新的突破，不断增强综合竞争力，着力把兰州新区打造成“丝绸之路经济带”向西开放的重要战略的黄金平台。二是打造和构建敦煌国际文化旅游名城平台。敦煌国际文化旅游名城，敦煌是中华民族优秀传统文化的一个亮点，是传承创新华夏文明的一大载体。丝绸之路经济带黄金段的打造，需要发挥敦煌的特殊作用，使敦煌成为丝绸之路经济带甘肃黄金段的文化高地和河西走廊文化经济发展的龙头，成为丝绸之路经济带甘肃段河西走廊文化经济商贸区的丝路文化区。三是打造和构建“中国丝绸之路博览会”平台。丝绸之路国际博览会，必须以加强“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”为核心，以扩大开放合作，促进共同发展为目的，通过举办“中国丝绸之路博览会”共建丝绸之路经济带，促进丝绸之路经济带沿线国家和地区经济、文化、社会、生态、科技、教育的交流与合作，推动区域经济合作。

落实《总体方案》提出战略目标，必须充分发挥我省各种优势。我省不仅具有打造丝绸之路经济带黄金段的基本要素优势，即具备以工业和服务业为主的产业群、具备连接产业和城市的综合线状运输通道、具备经济中心、大中城市、城镇等基础设施带分布的城市群落，还具有地理区位优势、历史文化优势、资源能源优势、产业基础优势、生态屏障优势、政策叠加优势。从地理区位优势来看，丝绸之路甘肃段是漫长丝绸之路上遗存最为丰富的必经通道和主体通道。甘肃在丝绸之路经济带甘肃段中坐中联六，是丝绸之路南北之要冲，扼东西之咽喉，是我国重要的战略通道和中心地带，是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，是全国重要的物流通道能源通道和“风光新能源”大通道，是开启中亚、西亚、中东大经济圈贸易大通道的关键区域所在，区位优势十分明显。从历史文化优势来看，甘肃是华夏文明的重要发祥地，中华民族重要的文化资源宝库，历史文化积淀深厚，文化类型丰富多样，文化亮点精彩纷呈，文化发展基础扎实。甘肃的文化是多样性的、多彩的、丰富的、绚丽的。比如，伏羲文化、大地湾文化、马家窑文化、民族文化、农耕文化、民间民俗文化、宗教文化、沙漠戈壁文化、草原绿洲文化、黄土高原文化、黄河灌区文化等。文化的多样性决定了文化的创造力和延续力。从资源能源优势来看，甘肃有着丰富的地质、矿产资源。已发现的矿种173种，占全国的74%，10 种名列全国第一。甘肃石油、煤炭、天然气等资源富集，石油储量68942 万吨，居全国第七。煤炭预测储量1428 亿吨，居全国第六。丝绸古道、大漠戈壁、冰川雪峰、石林丹霞、峡谷溶洞等自然风光壮美神奇、独具魅力，是天然的旅游观光宝库，长庆、玉门石油、华亭、靖远、兰州煤田、金昌鎳、镜铁山铁矿等等多处大型矿点。这些资源都是发展现代工业经济的基本依托。还有较为丰富的太阳能、地热、水利发电资源，极具潜在经济开发价值，可与中亚、西亚各国在能源和新能源开发利用方面开展广泛合作。从产业基础优势来看，丝绸之路经济带甘肃段，普遍是以工业为主要产业经济区，这些产业为丝绸之路经济带甘肃黄金段奠定了产业基础。比如，兰州工业以石油化工、机械制造、轻纺、电力采煤、冶金建材、食品医药等产业；嘉峪关的钢铁工业，焦炭电石等产业；酒泉的机械化肥、造纸针织、制糖等产业；张掖的电力煤炭、化工机械、建材纺织等产业；金昌的冶金化工、建材机械等产业；武威的电力煤炭、化肥造纸等产业；白银的采矿冶金、煤炭化工、建材轻纺等产业；天水的装备制造业、机械制造、电子信息、医药食品等产业；定西的马铃薯、中药材、畜草、菌菜及花卉等产业；平凉煤电产业、农产品生产等产业；庆阳能源化工、绿色农产品、民俗文化创意等产业；陇南的有色冶金、水电能源、建筑建材等产业；临夏的民族文化、穆斯林物流、伊斯兰食品加工等产业。从生态屏障优势来看，甘肃地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇处，是黄河、长江的重要水源涵养区。祁连山生态系统是我国重要的冰川、湿地保护地和河西走廊、内蒙古自治区西部等绿洲的水源基础，黑河、疏勒河、石羊河流域是维系河西走廊绿洲极其下游地区的生命之河，是防止民勤成为第二个“罗布泊”的关键。甘南重要水源补给区是黄河上游地区。甘肃是西北乃至全国重要的生态屏障，生态地位非常重要，生态优势非常明显。从政策叠加优势来看，2009 年12 月24 日，国务院已正式批复了《甘肃省循环经济总体规划》，提出努力把甘肃省建成国家循环经济示范区。2010 年5 月2 日，国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确指出“支持甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，是构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要；是维护大局稳定、保障国家安全的战略举措；是缩小区域发展差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求。”2012年8 月，国务院正式批复设立兰州新区，确了兰州新区四大战略定位：一是西部的重要增长极，二是国家重要的产业基地，三是对外开放的战略平台，四是承接产业转移的示范区。2013 年“华夏文明传承创新区”建设获国务院正式批复。2014 年1 月，国家发展改革委印发了《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》 （发改西部〔2014〕81 号）。这一系列的政策叠加优势，为打造丝绸之路经济带甘肃黄金段带来了前所未有的发展机遇。(www.daowen.com)

落实《总体方案》提出战略目标，必须加快推进和落实六大工程。从道路联通战略目标来看，要为丝绸之路经济带沿线所有国家、地区、所有的人员、货物和地区内各国营造畅通、可靠、高效、快捷、便利的运输体系。对甘肃来讲，必须加快改善适应跨国贸易运输体系的交通条件，减少贸易用户运输成本，为用户减少从始点到终点的运输时间、提高旅行时间准确性、提升运输安全性创造有利条件。从经贸技术交流目标来看，必须依托交通基础和通道优势，甘肃应当加快在兰州新区设立综合保税区，在西固设立兰州国际港务区，及早恢复马鬃山口岸。积极构建中国-中亚、西亚综合类大宗商品出口生产加工、中转交易虚拟平台。加快建立重要战略性资源的接转基地。充分利用哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦有丰富的石油、天然气资源和其他矿产资源，利用吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦多种稀有金属和有色金属资源。通过完善政策、健全市场、优化环境，逐步扩大文化交流、经贸交易的市场规模。大力拓展中西亚国家市场。从产业对接合作目标来看，经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大工程，进一步提升兰（州）白（银）、酒（泉）嘉（峪关）、金（昌）武（威）、平（凉）庆（阳）、天水、定西、张掖、敦煌等重要节点城市的支撑能力，努力把我省建设成为丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带，为实现中华民族的伟大复兴做出积极贡献。

《总体方案》进一步明确“丝绸之路经济带”甘肃段建设的目标，将按照近期2-3 年打基础、攻难点的目标，努力使全省对外开放的渠道不断拓展，与丝绸之路沿线国家经贸合作进一步加强，资源开发、装备制造、新能源、特色农产品加工等产业合作取得新进展，实现向中亚西亚进出口额占全省进出口总值的20%以上，直接投资、开展承包工程和外派劳务年均增长10%以上的目标；建立一批中外友好城市和驻外办事机构，与中西亚国家互利共赢、合作发展的机制初步形成，甘肃在“丝绸之路经济带”建设中的地位进一步提升。

为切实保障“丝绸之路经济带”甘肃段建设蓝图的顺利实施，《总体方案》提出，将用足用好国家支持我省兰州新区和循环经济示范区、华夏文明传承创新区、生态安全屏障综合试验区建设的各项政策。认真落实国家支持“丝绸之路经济带”建设的政策，通过国有资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，支持重大基础设施、能源资源开发利用、产业核心技术研发、战略合作平台建设。同时，进一步精简行政审批事项，改革企业赴国外开展商务活动审批，简化出入境人员审批手续，缩短审批时间。省上将成立省“丝绸之路经济带”甘肃段建设领导小组，加强省级统筹协调指导，推进国家战略规划和我省总体方案的实施。

[1]原载中国甘肃网2014-06-03。