“淮安农耕文化重，相对于苏南经济发达地区，工业基础滞后，属于后发地区。因此，淮安地方经济的发展很大程度上需要借助外力。”淮安区招商服务中心副主任杜苏仁向《小康》杂志、中国小康网记者坦承，在招商引资方面，比如经济基础、产业基础配套等领域，淮安相较苏南地区也存在诸多不足之处，“因此，只有通过打造一流的营商环境，才能逐步改善淮安的经济发展状况。”

古镇今貌 淮安自古以来便因其在漕运中重要的地理区位一度商贾繁荣

“对于淮安区来讲，优化营商环境工作既任重道远又异常紧迫。”淮安区委书记徐子佳表示，“近几年，淮安区迎来历史难得的发展黄金期，有着弥足珍贵的后发优势、生态优势、区位优势。同样的政策、同样的区位、同样的机遇，到最后就看政府服务好不好、信誉高不高、环境优不优，所以我们迫切需要优化营商环境，营造宽松发展氛围。”

政策环境、治安环境、服务环境……优化营商环境涉及方方面面的工作。为增强优化营商环境工作的协同性、针对性、有效性，2019年2月，淮安区在全省率先成立了营商环境优化办公室，作为区委直属机关，统筹负责全区营商环境建设工作。为保证政策的落地执行，区纪委监委和营商环境优化办密切配合，实现人员定期交流，业务定期沟通，强化明察暗访，对不作为、慢作为的4个乡镇和部门在全区营商环境建设大会上视频曝光，形成有力威慑。

企业创办、运行，速度是关键。为优化营商环境，江苏省提出了高于全国行政审批速度的“3（开办企业3天内办结）+5（不动产登记5天内办结）+? 30（建筑施工许可证颁发30天内办结）”的要求。据淮安区行政审批局副局长马俊彪介绍，淮安区通过减少办事环节和提交的材料、优化办事流程，不仅达到了江苏省的要求，某些审批事项还快于全省要求。“以企业设立登记为例，从2018年起我们即采用政府购买服务的方式，免费为企业寻找中介机构代办，审批效率得到了大幅提高，审批时间也由过去的十几天缩短至1—2天。”马俊彪表示。(www.daowen.com)

2019年7月18日，记者在一个工作日走访了淮安区政务服务中心。服务中心内人头攒动，来办事的人摩肩接踵。服务中心一共有三层，不仅集中了各个政务办事窗口，中国工商银行和出入境管理部门也在服务中心设有办事窗口。服务中心一层入口处设有咨询服务台，3名佩戴红色绶带的志愿者正在为办事群众耐心解答。

来到服务中心二层，淮安区不动产业务受理窗口前一块醒目的宣传板吸引了记者的注意——不动产登记业务受理后可以在1小时内现场领证。淮安区政务服务中心主任、行政审批局局长陶正东在现场接受记者采访时表示：“从2017年开始，淮安区就开始尝试在不动产业务受理窗口实行住建、税务和不动产登记管理部门连署办公和后台材料深度共享，通过不断磨合和尝试，才有了后来1小时立等可取的高速度。”

2018年11月，淮安区正式在政府官网宣布，不动产受理窗口可以提供“当场受理、当场办理、当场缴费、当场领证”的“最多跑一次”服务。在陶正东看来，这是对群众的承诺，也是对行政审批工作改革的倒逼。“当场办理，对我们的工作提出了挑战，但只要做出这样的承诺，我们一定会?兑现。”