混合所有制改革是20世纪90年代提出的改革方案，目的是引入民间资本，促进生产力发展。从20世纪90年代开始，我国允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革。1999年党的十五届四中全会明确指出要发展混合所有制经济，正式拉开了我国国有企业实行混合所有制改革的大幕。但是在改革的过程中由于法律法规的不健全不完善、操作过程的不公开不透明等制度层面的原因，出现了很多问题，导致国有资产大量流失。由此出现围绕“国有资产的私有化”等问题的“顾郎之争”^[1]。但是国有企业改革的方向没有改变。面对国际经济环境萎靡不振，国内经济下行的压力，国有企业产权不清、行政干预过多、活力不足、人浮于事、产能过剩等越来越阻碍着企业自身的发展壮大，阻碍着经济效益的提高，阻碍着我国社会主义市场经济的完善。2005年，国企现代企业制度建设基本结束，很多改制成功的国企通过辅业剥离、以优质资产组建公司的方式轻装上市，部分解决了资金瓶颈问题。然而，根本矛盾并未得到解决。2004年1月31日国务院发布了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，明确提出要“积极稳妥解决股权分置问题”，并于2005年3月开始股改。目前，股改已基本结束，经济建设与改革到了关键期和深水期。

2013年11月，党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中提出：“国有、集体与民资相互交叉持股，积极推动混合所有制经济；完善国有资产管理体制，组建若干国有资本运营公司，以及按照行业分类管理国有企业，继续控股垄断行业、放开竞争性业务，有进有退推进国企改革。”《决定》强调，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。使国企改革和国有资产管理体制改革朝着市场化的方向迈进。

国有企业混合所有制改革的目的是要触及国企效率偏低问题，引入外部力量完善治理结构，营造国有股东和中小股东平等行使权利、共生共赢的环境，以提高国企的决策和经营效率，同时还要优化国企激励机制。

2014年3月，第十二届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李克强在《政府工作报告》中进一步提出“加快发展混合所有制经济”。2014年10月24日，国务院设立中央国企改革领导小组，国企改革办公室设在国资委，自治区原党委书记张毅任主任。(www.daowen.com)

2015年7月17日，习近平总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时提出，推进国有企业改革的三个“有利于”标准，即“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”再次明确，要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。2015年8月24日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件。文件对改革目标和原则、分类推进国企改革、发展混合所有制经济、完善国资监管体制等提出了明确的意见。2015年9月18日，国务院总理李克强主持召开深化国有企业改革和发展座谈会，强调以深化改革的红利增强国企活力和竞争力，在推动我国经济提质增效中实现升级发展。

2015年9月23日，《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）印发，《意见》分总体要求、分类推进国有企业混合所有制改革、分层推进国有企业混合所有制改革、鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革、建立健全混合所有制企业治理机制、建立依法合规的操作规则、营造国有企业混合所有制改革的良好环境、组织实施8部分29条。有很强的针对性和操作性。

2016年3月12日下午，十二届全国人大四次会议召开深化国企改革记者会，介绍国企国资改革发展有关情况，并就国企改革问题回答中外记者提问，详细解答了国有企业的改革进展和决心。2016年7月4日，在全国国有企业改革座谈会上，中共中央总书记、国家主席习近平作出重要指示：“国有企业必须理直气壮做强做优做大。”他强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。要加强监管，坚决防止国有资产流失。要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。各级党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。国务院总理李克强作出批示指出，牢固树立新发展理念，坚持不懈推动国有企业改革。2016年12月，中央经济工作会议明确混合所有制改革是国企改革的重要突破口，并要求2017年推进混合所有制改革迈出实质性步伐。