1998年3月，国家经济体制改革委员会印发《关于企业集团建立母子公司体制的指导意见》，对加快企业集团建立现代企业制度步伐，促进企业集团规范、健康发展提供了模式。1999年9月，党的十五届四中全会举行。全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出，要从战略上调整国有经济布局，推进国有企业战略性改组，建立和完善现代企业制度，加强和改善企业管理，提高国有经济的控制力，使国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。强调力争到20世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的要求。

1998年以后，宁夏国有企业改革按照“有进有退，有所为有所不为” 的方针和“进而有为，退而有序”的要求，紧紧围绕产权制度改革，积极推进国有企业建立现代企业制度。自治区下发了《关于加快企业改革与发展的决定》，1999年下发了《关于进一步加快工业企业改革与发展的意见》和《关于加快国有企业改革与脱困若干问题的暂行规定》，2000年下发了《关于自治区属国有企业改革需要明确的有关问题的通知》和《关于自治区属国有企业破产企业职工安置意见的通知》，2001年又下发了《关于深化工业改革强化企业管理提高经济效益的若干意见》。这些政策措施，不仅明确了各地各部门企业改革的目标、任务和责任，而且对企业规范改制起到了很好的指导作用，尤其是“三改”（改革、改组、改造）税费的减免为企业加快改革创造了较为宽松的环境，到“九五”计划期末，以产权多元化为核心，以股份制合作制为主要形式的国有企业改革全面展开。已列入改革范围的89户国有大中型企业中，已实行改制的企业有68户，占76.4%。其中，改为股份有限公司的15户，改为有限责任公司的29户，改为股份合作制等其他形式的24户，分别占改制企业的22.1%、42.6%、35.3%。

1998年，召开全区经济形势分析会(www.daowen.com)

到2001年年底，全区已有近400户国有工业企业改为股份合作制企业，无竞争优势的制糖工业退出市场，收缩调整了纺织工业，解决了石化行业的大部分难题，煤炭工业也走出困境，对搞好国有工业起到了重大作用，现代企业制度改革在宁夏取得了重大进展。