根据公共产品理论，公共产品自身的特性及市场的逐利性，决定了市场不可能提供公共产品，因此公共产品、准公共产品就需要由政府来供给，而国企收益在国家财政收入中占据着十分重要地位，这就需要明确国企的公共产品定位。但从实践来看，国有企业税后利润上缴比例较低并不能体现其公共产品的定位。从2007年国有资本收益正式收缴以来，只对两大类企业以10%、5%的比例收缴资本收益。2011年开始，国有资本收益上缴的范围扩大到了三类企业，上缴比例也相应地变为15%、10%和5%；到2014年进一步提高为20%、15%和10%，但与国企巨大的收益相比，其上缴的税后利润对国家财政的贡献十分有限。过低的国有资本收益收取比例，使得大量的利润仍然留存于国有企业内部，容易导致国企的低效率投资，同时也不利于国有企业产业结构的调整。国有企业尤其是垄断性国有企业，比如煤炭、石油、电力等行业的企业，依靠社会资源以及国家的政策倾斜和保护，在市场经济中不必承担激烈竞争的风险，其上缴给国家财政的收益，相对于其自身的垄断特性及巨额的利润来讲，仅仅是很小部分。

国企收益分配范围有限。国有企业属于全民所有性质的企业，因此，人民有权利享受企业经营所带来的收益，国有企业也有义务通过承担社会责任或其他方式将收益分享给人民。但是，从实践来看，这一社会责任并没有得到很好的体现。据统计，2010—2013年，国企上缴国家公共财政的收益为793亿元，仅占其平均净利润17623亿元的4.5%，而用于民生支出的数额也仅为33.3亿元。^[4]国企收益用于民生的支出比例低，国有企业与国家之间的关系有待进一步理顺。(www.daowen.com)

此外，根据产权理论，人民是国有企业实际所有者，政府代表人民履行出资人职责。但是从国家征收较低的国企收益及较小的分配范围的实际情况来看，国家并未真正行使出资人职责参与国企税后收益的分配。