1.第一轮企业承包经营

1986年2月24日至3月2日，自治区召开了突出强调以改革创新精神把企业管理提高到新水平的全区经济工作会议。5月19—25日，自治区首次城市经济体制改革工作会议召开，把消化补充改革措施、发展横向经济联合摆到了突出地位，全区国营企业改革工作开始。

1987年8月10—14日，全区经济体制改革会议召开，会议对经济体制改革以来的变化作了总结，强调大胆探索新路，加快改革步伐，会议讨论制订了深化改革的12条暂行办法。会上，自治区政府同大河机床厂、长城机床厂、银川汽车运输公司等13家企业签订了“两保一挂”（保上缴利润、保技术改造任务，实行工资总额同经济效益挂钩浮动）承包经营责任制合同，拉开了全区首轮企业承包经营的序幕。1987年10月21日，自治区政府发布了《宁夏回族自治区全民所有制工业企业承包经营责任制暂行规定》和《宁夏回族自治区关于全民所有制工业企业实行招标承包经营的试行办法》等文件，确立了“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”承包经营原则。1987年12月22—26日，在全区经济工作会议上，提出1988年要紧紧围绕完善企业经营机制这个中心环节，按照“两权分立、党政分开、政企分开”的原则，加快改革步伐，进一步推行承包、租赁、股份等各种形式的经济责任制，重点是推行承包经营责任制。到1987年12月，自治区重工业厅直属工业企业全部实行厂长负责制，9个生产企业分别实行“两保一持”“上缴税种定额包干”“亏损包干”承包经营责任制。

1988年10月17—21日，中共宁夏回族自治区第六届委员会第二次全体（扩大）会议在银川召开，会议传达了中央工作会议和党的十三届三中全会精神，研究部署了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的具体措施。1989年1月，自治区党委组织部、自治区劳动人事厅、自治区经济体制改革委员会联合下发《全民所有制工业企业人事管理暂行规定》，要求将竞争机制引入企业人事管理，从组织上保证企业改革的顺利进行，完善和发展各种经营责任制，增强企业活力，提高经济效益和社会效益。

1988—1989年，又制订了《宁夏回族自治区全民所有制工业企业承包经营责任制实施细则》及与之配套的《国有企业全员风险抵押办法》《企业实行工效挂钩办法》《在承包企业中加强民主管理的意见》《企业实行优化劳动组合和富余人员安置的意见》等7个文件，进一步完善了企业承包经营责任制。全区首轮承包的各类企业共计3123户，占应承包企业3892户的80.2%（其中，预算内全民所有制企业的承包面超过90%）。另外，有181户有创收收入的事业单位，也按照企业化管理的要求实行了企业承包经营责任制。地处宁夏南部山区的隆德县，1987年在各市、县中率先全面推行企业承包、租赁经营，随后固原地区逐步展开了企业承包经营。1988年2月，吴忠市打破地区界限，将连年亏损的吴忠化肥厂转由银川氮肥厂承包经营，开创了大企业承包小企业的先例。

1987年12月5日，自治区政府发布了《宁夏回族自治区承包经营企业厂长任期终结审计暂行办法》，明确规定了凡实行承包经营的全民所有制企业、城镇集体所有制企业和乡镇集体企业，均实行厂长（经理）任期终结审计。这份文件的出台，加强了对实行承包经营企业领导任期内的监督管理。1989年6月19日，自治区政府发布了《宁夏回族自治区全民所有制企业承包经营责任审计暂行办法》，对实行承包经营责任制的全民所有制各类企业的审计工作作出了具体规定。

企业承包经营责任制的实行，不仅促进了企业经营机制的转变，推动了企业管理及内部配套改革的加强，而且提高了经济效益，使国家、企业和职工三者利益关系得到了合理调整。1987年比1985年工业产值增长了23.9%，销售收入增长31.6%，利润增长10.3%，全员劳动生产率增长8.7%。1987—1990年，全民所有制承包企业职工收入年均增长11.2%，集体福利有所提高。1988年2月，大河机床厂被自治区经济贸易委员会确定为自治区首家一级企业。1990年，在市场疲软、经营困难的情况下，承包企业销售收入、实现利润和上缴利润3项指标，较同期末未实现承包经营的企业分别高出2.4%、3%和14.2%。

1987年，中国工商银行青铜峡支行率先在宁夏金融系统进行储蓄所承包经营责任制试点。1988年，经国务院批准，中国农业银行在全国金融系统进行财务包干和承包经营责任制试点后不久，中国农业银行宁夏分行于同年7月15日，同各地、市、县农业银行签订了“三包一挂”（包上缴利润、包宏观调控指标、包资金效益指标，经济效益同经济利益挂钩）的承包经营责任制合同书。至1988年，全区推行承包经营责任制的全民所有制和集体所有制企业共176户、事业单位8家。(www.daowen.com)

2.第二轮企业承包经营

1990年，第二轮承包制开始推行。进入“八五”时期以后，宁夏以推行新一轮企业承包开始，迈出了企业改革的新步伐。在总结首轮企业承包经营经验教训的基础上，1990年3月30日，经自治区政府批准，自治区经济体制改革委员会、自治区经济贸易委员会发出《关于完善企业承包经营责任制的意见》，从18个方面对新一轮企业承包的原则和办法作了规定。6月14日，自治区党委、政府围绕搞活大企业继续推进企业的体制改革，发出《关于进一步搞活企业的若干政策措施》（即“四十条”），采取了包括清理“三角债”在内的一系列搞活大企业的措施。1991年6月，江泽民同志在宁夏回族自治区考察时强调，要采取切实有效的措施，以提高经济效益为中心，集中搞活企业特别是国营大中型企业。同年7月，由自治区经济体制改革委员会、自治区经济贸易委员会、自治区财政厅、自治区劳动人事厅、自治区税务局和自治区审计局等6部门负责人组成的自治区承包小组作出《全面推行新一轮企业承包经营责任制的若干意见》。

1991年，新一轮企业承包全面铺开。1991年1月10日，自治区党委、政府召开全区大中型企业厂长及有关部门负责人座谈会，回顾总结了企业改革的阶段性成果和基本经验。第二轮企业承包，从一开始就对政策原则、方法步骤以及承包形式、承包期限、承包基数、指标体系、双方责任和合同兑现等作了明确规定。在承包中，多数企业以“两包一挂”为主，实行上缴利润递增承包超收分成、基数承包超收分成或利润递增承包形式，少数企业实行“切块分包”、“长包短定”、企业认标承包、顺延承包或招标承包等办法。青铜峡市和自治区商业系统批发公司还进行了“利税分流、税后还贷、税后承包”试点。特别是新一轮企业承包中坚持了科学合理确定基数基础上的“包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补” 的承包原则。在指标体系上，力求经济效益、发展后劲、企业管理三大指标统筹兼顾，划清了企业承包经营责任制和经营者目标责任承包及目标管理之间的关系，明确了企业领导机制中的根本制度以及加强职工民主管理、民主监督的办法等，推动了企业组织结构的调整和经营机制的转换，增强了企业的生机活力和发展后劲。1991年2月23日，自治区政府召开全区经济体制改革工作会议，部署经济体制改革工作，讨论宁夏“八五” 经济体制改革规划，强调加大改革力量，促进经济发展。当时有7户企业承包租赁了13户企业，21户企业兼并了37户微利和亏损企业，使企业联合体和联营组织发展到140家。随着企业法和条例的贯彻落实，全民所有制企业逐步摆脱了政府机构附属物的地位，向着具有法人地位、自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者转变，企业新体制逐步建立，新的运行机制开始形成。1991年6月14日，自治区党委、政府发出《关于进一步搞活企业的若干政策措施》（即“四十条”）。这些重要举措的出台，为解决落实企业经营自主权过程中的种种难题找了出路。11月5—7日，自治区党委召开会议，传达和落实中央工作会议精神和江泽民视察宁夏重要讲话精神，研究如何进一步推进国营大中型企业改革走向深入，进一步加快宁夏企业改革步伐。

1992年，根据中央工作会议精神和自治区有关规定和要求，自治区政府办公厅于2月2日通知转发自治区工商行政管理局《关于支持搞好国营大中型企业的若干措施的报告》，提出一系列有效支持搞好国营大中型企业的具体措施。1992年是贯彻落实中央文件和政治局全体会议精神、抓住有利时机、加快改革开放步伐的重要一年。4月13日，自治区政府批转《自治区体改委关于一九九二年经济体制改革要点》，确定当年经济体制改革的主要任务之一是进一步加大改革力度，把转换经营机制，特别是转换全区全民所有制大中型企业经营机制提到突出位置，把企业推向市场。要求认真贯彻《中华人民共和国企业法》，落实企业经营自主权；打破“一大”“三铁”，转换企业经营机制；搞好企业改革试点；加快企业组织结构、产品结构和产业结构调整步伐。这一年，自治区政府确定了90家工商企业（其中工业企业49家）进行转换经营机制的试点。

1993年2月，自治区政府又发布《宁夏回族自治区全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》，宁夏国有大中型企业发展加快。到1993年，国有大中型企业达76户，其中，青铜峡铝厂、石炭井矿务局、银川橡胶厂连续三年（1991—1993年）入选全国500家最大工业企业。

1997年，全区参加承包的预算内全民所有制工业企业的产值、销售收入、实现利润、上缴利润、全员劳动生产率5项主要经济指标，较实行承包前的1986年分别增长23.9%、31.6%、10.3%、5.8%和8.7%。